在發(fā)展生態(tài)旅游的觀音山管理公司眼里，郁郁蔥蔥、次原始森林遍布的觀音山，是大自然遺留在人間最珍貴的饋贈(zèng)；而在目光短淺、竭澤而漁的群體中，這就是一塊分而食之的“唐僧肉”。

25年，每年投入千萬(wàn)打造生態(tài)勝境

自1999年11月30日，黃淦波與石新村委簽定《東莞觀音山聯(lián)合開發(fā)合同書》，接盤觀音山公園的開發(fā)以來(lái)，公園堅(jiān)守“保護(hù)先行、適度開發(fā)、長(zhǎng)久建設(shè)”的經(jīng)營(yíng)理念，對(duì)原始生態(tài)林進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)20多年的有效的保護(hù)。

經(jīng)過黃淦波團(tuán)隊(duì)的努力，觀音山公園于2005年12月23日，經(jīng)國(guó)家林業(yè)局審核批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)森林公園，正式命名為廣東觀音山國(guó)家森林公園。

2007年，觀音山國(guó)家森林公園對(duì)6平方公里的森林資源進(jìn)行了區(qū)域總體規(guī)劃，劃定了保護(hù)區(qū)、生態(tài)核心區(qū)、適度開發(fā)區(qū)三大區(qū)域，并針對(duì)不同區(qū)域進(jìn)行建設(shè)與維護(hù)。

在專家的指導(dǎo)下，為保護(hù)公園生物的多樣性，公園管理者在保證原有森林覆蓋率的同時(shí)，還加大植樹造林力度，每年投入到公園的林相（俗稱“森林的外形”）改造資金約1000萬(wàn)元，每年對(duì)公園進(jìn)行林相改造面積超過100畝，確保造林成活率和保存率在95%和90%。

經(jīng)過持續(xù)多年的努力，如今，這座昔日的“荒山”，已經(jīng)被打造成中國(guó)民營(yíng)森林公園樣本。其中，觀音山公園中約70%的面積為生態(tài)核心區(qū)，幾乎不受人為干擾，無(wú)人涉足，仍然是一片凈土，保留著最原始的自然森林面貌。

公園內(nèi)，不僅有豐富的植物和動(dòng)物種類，其中還包括多種國(guó)家級(jí)保護(hù)植物，比如金茶花等等。還有粘木、白桂木、蘇鐵蕨、土蠶霜、金線蓮等特色植物和中華小鯢、穿山甲、野豬群等野生動(dòng)物。據(jù)專家考證，公園內(nèi)現(xiàn)有1000多種植物，還有獸類、飛鳥類、甲殼類、昆蟲類等300多種動(dòng)物。

觀音山公園生態(tài)環(huán)境的改善和保護(hù)，使其成為了一個(gè)集自然保護(hù)、休閑游覽、科學(xué)研究于一體的綜合性國(guó)家級(jí)森林公園。?2009年12月28日，全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)發(fā)布（2009年第5號(hào)）公告被評(píng)定為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，被外界譽(yù)為“南天圣地、百粵秘境”和“天然氧吧”。

公園持續(xù)多年被毀林2000余畝

然而，自1999年以來(lái)，觀音山公園管理遭遇了一系列難題，一邊殫精竭慮地發(fā)展生態(tài)旅游，苦心做好企業(yè)；另一邊卻還要?jiǎng)谛馁M(fèi)力地呵護(hù)公園的一草一木，20多年來(lái)，從未間斷地面對(duì)大規(guī)模的毀林事件，和當(dāng)?shù)厝瞬煌５男Q食、和破壞行為。

根據(jù)黃淦波與石新村委簽定的《東莞觀音山聯(lián)合開發(fā)合同書》，其中約定：門樓以內(nèi)包括飛云山、筆架山、仙宮嶺、觀音山等在內(nèi)的山林和原始次生林，即門樓以內(nèi)的土地都屬觀音山開發(fā)權(quán)內(nèi)。

換句話說，在合同約定的范圍內(nèi)其經(jīng)營(yíng)權(quán)、開發(fā)權(quán)都?xì)w屬于黃淦波方，其他任何人，在沒有合法手續(xù)、批文的前提下，均不能私自動(dòng)用、占用公園內(nèi)的一草一木和一寸土地，這是合同契約，更受法律保護(hù)。

然而，有相關(guān)證據(jù)顯示，觀音山公園遭遇毀林和破壞事件，自1999年底簽署經(jīng)營(yíng)承包協(xié)議后，村民毀林及其他原因的毀林的事情一直就沒有間斷。到了2003年，更是開始出現(xiàn)了大規(guī)模的毀林破壞事件。

觀音山公園工作人員稱，這些毀林和破壞事件，多數(shù)由當(dāng)?shù)氐牟籉分子組織實(shí)施，背后是當(dāng)?shù)氐膫€(gè)別官員默許和支持。

然而，觀音山公園只是經(jīng)營(yíng)管理者，并無(wú)實(shí)際執(zhí)法權(quán)，每次遭遇毀林事件，也只能眼睜睜的看著，或者請(qǐng)求執(zhí)法部門過來(lái)處理，但每次都沒有合理合法的處理結(jié)果，相關(guān)部門的放任，導(dǎo)致了毀林事件的屢禁不止，甚至愈演愈烈。

早在2010年9月，森林公園內(nèi)的仙泉水庫(kù)附近，有人采取在林下套種的方式，占用山林約660畝種植荔枝，為此，公園當(dāng)年就多次向相關(guān)部門作了反映。

2010年9月16日，東莞市樟木頭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦公室出具的《關(guān)于觀音山森林公園毀林種果有關(guān)情況的復(fù)函》稱：“觀音山森林公園所稱‘毀林種果’范圍只有660畝，該部分荔枝樹苗小，由于失于管理導(dǎo)致生長(zhǎng)不良，該部分荔枝樹是村民聽說要開發(fā)森林公園，由于利益的驅(qū)動(dòng)在1999年至2000年期間搶種（即在林下套種荔枝樹），至今也有9年”。

該函還承認(rèn)，“大家一致認(rèn)為村民在鏟草撫育荔枝的過程中，利用傍晚護(hù)林員下班之機(jī)，對(duì)荔枝上的林木進(jìn)行蠶食的現(xiàn)象肯定存在”。

彼時(shí)的林政科及森林公安分局的意見是：已責(zé)成樟木頭林業(yè)站和石新村委會(huì)要加強(qiáng)巡山護(hù)林工作，加強(qiáng)監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)有蠶食林木的行為立即制止并上報(bào)森林公安分局。建議鎮(zhèn)政府出面對(duì)后期搶種的 660畝荔枝實(shí)施退果還林工作，恢復(fù)森林植被，共同保護(hù)好觀音山森林公園的森林資源和生態(tài)環(huán)境”。

上述官方文件和意見證明，660畝荔枝林，就是個(gè)別村民違反森林法律法規(guī)的“搶種”、“騙補(bǔ)貼”類行為。

到了2023年9月18日，觀音山國(guó)家森林公園工作人員巡查發(fā)現(xiàn)，10多年前已經(jīng)舉報(bào)并要求退果還林、恢復(fù)森林植被的660畝林下套種的“荔枝小樹苗”，不僅沒有退果還林、恢復(fù)森林植被，反而當(dāng)年套種時(shí)還存在的森林，現(xiàn)如今被蠶食砍光，全部都是荔枝樹，且面積還擴(kuò)大了數(shù)倍。

于是，觀音山公園再次向東莞市林業(yè)局舉報(bào)毀林種果情況，請(qǐng)求市林業(yè)局依法嚴(yán)查毀壞林木、種植果樹的行為。

沒有想到的事，東莞市林業(yè)局于2023年11月13日作出答復(fù)稱，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)660畝林木被毀的情況，且以“二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰”為由進(jìn)行搪塞。

公園的工作人員表示，事實(shí)上，660畝荔枝林的毀林行為是持續(xù)不斷延續(xù)至今的行為，是新近發(fā)現(xiàn)的，是從“林間套種”，演變到現(xiàn)在的純粹荔枝林，周邊的森林全部消失了，且面積擴(kuò)大了數(shù)倍，難道不是新的涉林違法行為嗎？

顯而易見的是，東莞市林業(yè)局的回復(fù)就涉嫌瀆職、不作為、亂作為，與其職能嚴(yán)重相背，急需其上級(jí)部門立案清查。

公園的工作人員表示，660畝明目張膽的蠶食生態(tài)公園林地的行為，不過是公園遭遇毀林事件的一個(gè)縮影。

2019年4月17日，七星圍山頭被毀林500多平方米種菜，另有200余米被開膛破肚，私挖溝渠180米。對(duì)此，觀音山公園歷時(shí)4年4次舉報(bào)、報(bào)案，且在《報(bào)案材料》中，明確被毀樹干上有被砍和被鋸的明顯痕跡，提供有現(xiàn)場(chǎng)照片，但都未得到妥善處理，更沒有任何涉事人員受到依法查處。

近4年多來(lái)，東莞市林業(yè)局、東莞市公安局森林分局，在調(diào)查被舉報(bào)的行為時(shí)制作的文件資料，也已經(jīng)證實(shí)被舉報(bào)的兩處林地確實(shí)存在毀林種果、毀林種菜的事實(shí)，但又以找不到原因及肇事者而敷衍了事。

無(wú)奈之下，觀音山國(guó)家森林公園對(duì)東莞市林業(yè)局沒有依法履行職責(zé)行為向法院提起了行政訴訟，目前該案件仍在審理中。

令人扼腕嘆息是，現(xiàn)在的觀音山內(nèi)，公然聳立著70棟違建別墅、上百個(gè)豪華墳?zāi)埂?“西氣東輸”管線沿線、未批先建的五組高壓線經(jīng)過的十多座鐵塔，以及大面積森林被毀后的種果、種菜等，都屬于毀林范疇。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到目前，觀音山國(guó)家森林公園被破壞、損毀面積超過2000多畝。

法不能向不法讓步：誰(shuí)在放縱毀林者，是失職還是瀆職？

讓人百思不得其解的是，一個(gè)國(guó)家級(jí)的森林公園，一個(gè)生態(tài)文明踐行者的成功范例，全世界知名的文化名山在20多年來(lái)累計(jì)被人為毀林近2000畝，持續(xù)多年的違法行為，卻始終得不到處置和妥善解決，這其中的深層原因令人深思。

2007年3月，觀音山公園董事長(zhǎng)黃淦波作為特邀代表參加了全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議，把保護(hù)森林與加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的呼聲帶進(jìn)了北京人民大會(huì)堂，這是國(guó)家層面對(duì)觀音山生態(tài)保護(hù)的認(rèn)可。

“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”、“我們要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”、“林業(yè)就是要保護(hù)好生態(tài)，誰(shuí)破壞了生態(tài)，就要拿誰(shuí)是問”。這是高層對(duì)生態(tài)文明的呵護(hù)。

然而，在東莞的觀音山公園，又不得不面對(duì)毀林近二千畝、多個(gè)大型工程項(xiàng)目違法施工而破壞生態(tài)環(huán)境、違法別墅難以拆除、配套設(shè)施項(xiàng)目受阻和豪華墳?zāi)剐橇_密布，核心生態(tài)林不斷被遭砍伐，屢禁不止，地方監(jiān)管羸弱無(wú)力甚至倒行逆施的困擾。

實(shí)際上，困擾觀音山多年的毀林違法事件，一直以來(lái)都受到媒體的廣泛關(guān)注。

但匪夷所思是，面對(duì)公眾的批評(píng)與輿論的呼吁，東莞市人民政府和市林業(yè)局等主管部門竟然從來(lái)沒有公開回應(yīng)，而是像鴕鳥一樣把頭埋進(jìn)了沙土之中。

2021年，國(guó)家印發(fā)的《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》明確指出，要強(qiáng)化督導(dǎo)考核，林長(zhǎng)制督導(dǎo)考核納入林業(yè)和草原綜合督查檢查考核范圍，縣級(jí)及以上林長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)下一級(jí)林長(zhǎng)的考核，考核結(jié)果作為地方有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成森林草原資源嚴(yán)重破壞的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

然而，由于東莞市的行政不作為、懶政，助長(zhǎng)了毀林、違建的行為屢次發(fā)生。東莞市林業(yè)局、森林公安分局調(diào)查證實(shí)的毀林、直到今天都沒有被制止，更沒有被依法處理，相關(guān)人員的瀆·職，是導(dǎo)致毀林現(xiàn)象未解決甚至還在繼續(xù)蔓延的主要原因。

法，不能向不法讓步。

針對(duì)毀林事件，觀音山公園多次在北京召開法律專家論壇會(huì)，北京知名律師稱，根據(jù)《東莞觀音山森林公園聯(lián)合開發(fā)合同書》第四條聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目中第二條的約定，被村民毀林種果的區(qū)域，都屬于合同約定之內(nèi)的土地；根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)，在國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)未經(jīng)合法手續(xù)，不得私砍林木。根據(jù)《最高人民法院〈關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件的有關(guān)規(guī)定〉的司法解釋》第三條：“以非法占有為目的，擅自砍伐國(guó)家、集體、他人所有或者他人承包經(jīng)營(yíng)管理的森林或者其他林木的，依照刑法第三百四十五條第一款的規(guī)定，以盜伐林木罪定罪處罰”。

林業(yè)保護(hù)專家指出，我國(guó)《森林法》規(guī)定，進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土或者其他活動(dòng)，造成林木毀壞的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期在原地或者異地補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價(jià)值五倍以下的罰款；造成林地毀壞的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用三倍以下的罰款。

根據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十四條的規(guī)定，凡發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)、控告、移送等違反林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，應(yīng)當(dāng)填寫《林業(yè)行政處罰登記表》，報(bào)行政負(fù)責(zé)人審批。對(duì)認(rèn)為需要給予林業(yè)行政處罰的，在七日內(nèi)予以立案。

當(dāng)?shù)卮迕駚y砍濫伐，如此赤裸裸的毀林、私搭亂建勢(shì)必導(dǎo)致其所破壞的區(qū)域生態(tài)植被變得極為脆弱，嚴(yán)重會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)急劇升高，給觀音山森林公園的護(hù)林防火工作帶來(lái)極大的壓力。

為此，觀音山公園和廣東讀者呼吁林草主管部門必須依法開展督查，以最嚴(yán)厲的手段切實(shí)保障國(guó)家森林資源安全和生態(tài)保護(hù)，守護(hù)好廣東觀音山國(guó)家森林公園這一片綠水青山。