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前言

泰國新總理佩通坦上臺后，連續(xù)對中國釋放積極信號，并向中方發(fā)出“基建邀請”，希望能投資參與“克拉陸橋”項(xiàng)目，想搭上中國發(fā)展的快車。

另一邊，泰國新政府也打包票：中泰鐵路進(jìn)度不會再推遲。

泰國如此示好目的何在？中泰鐵路項(xiàng)目有何意義呢？

中國“橫貫中南半島”鐵路計(jì)劃

在很多人看來中國在中南半島的沿線布局，因?yàn)槲鞣綄θA外貿(mào)的“擠壓”，當(dāng)前已經(jīng)刻不容緩了。

自從美國政府執(zhí)行“供應(yīng)鏈多元化”措施之后，中美貿(mào)易額連年都出現(xiàn)明顯下降，再加上歐盟對中國“去依賴化”，西方的市場對中國越來越關(guān)閉。

從長期發(fā)展來看，美國會持續(xù)加壓西方和中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的緩脫鉤，以幫助美國贏得中美競爭的勝利。

中國在這種情況下找到了另一個機(jī)遇：東盟。

中方早在特朗普政府和中國貿(mào)易正式劃清界限之前，已經(jīng)以超前眼光在東盟市場投資鋪路了。

受此影響，東盟在2021年正式成為中國第一大貿(mào)易伙伴，一直保持至今。

從外貿(mào)戰(zhàn)略路線來看，短時間內(nèi)我國最佳的海外市場就是東盟國家，能幫助中國承擔(dān)很大一部分的市場消費(fèi)。

但中國和東盟的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，有一個很大的限制條件就是東南亞的交通。

中國是一個交通大國，過去基建成就輝煌，但東南亞地區(qū)地形復(fù)雜多樣，山脈、河流縱橫交錯，這給交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

因?yàn)榧夹g(shù)和經(jīng)濟(jì)的缺陷，再加上東南亞歷任政府的貧困和怠惰政策，想投資建設(shè)交通更是難上加難。

東南亞交通不暢，讓我國的出口遇到了瓶頸。

如果不解決這個問題，外界預(yù)計(jì)中國和東盟的貿(mào)易“無法提升”，所以我國在“一帶一路”倡議中就規(guī)劃了三條橫貫中南半島的鐵路項(xiàng)目。

西線由中國瑞麗出發(fā)，途經(jīng)曼德勒到達(dá)緬甸仰光出海口。

中線由昆明連接老撾首都萬象，從老撾直達(dá)泰國曼谷、玻璃市、馬來西亞吉隆坡再到新加坡。

東線從中國河口到越南河內(nèi)，再到胡志明出海口。

三條線路中線是建設(shè)最長、設(shè)計(jì)最復(fù)雜和投資最大的一條，且需要途經(jīng)的四個國家鼎力配合。

考慮到鐵路路線對我國的巨大利益，以及東南亞國家普遍面臨經(jīng)濟(jì)問題，我國在修建中南半島鐵路工程上給沿線的國家提供很大的扶持。

包括通過投資銀行對其發(fā)放貸款、在重要項(xiàng)目上減免成本、以鐵路運(yùn)營收入抵賬、橋梁和隧道等復(fù)雜工程直接援建等。

畢竟我國考慮的更多都是長期利益，以及鐵路為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響，成本是次要的。

泰國的“麻煩工程”

去年中國已經(jīng)正式完成了中老鐵路段建設(shè)并開始運(yùn)營，接下來就是從老撾到泰國這一段路線。

早在五年前中國就已經(jīng)和泰國談判完畢，并開始修建中泰鐵路一期工程，該工程是從泰國首都曼谷連接至泰國東北部門戶呵叻府，打通泰國和老撾的線路。

期間這條工程施工之路磕磕絆絆，和往日中國修基建的速度差距很大，到今年6月只完成了34%左右，還看不到通車的希望。

回顧鐵路修建困難的原因，無非是以下三點(diǎn)。

其一是泰國籌資困難。

即使是我國已經(jīng)對其開放了貸款渠道，且大幅度減免了成本，但泰國政府在修基建的問題上仍然是精打細(xì)算，又擔(dān)心“債務(wù)陷阱”。

鐵路建設(shè)的前期規(guī)劃、勘測設(shè)計(jì)以及土地征收等環(huán)節(jié)就需要大量資金，比如土地征收過程中，需要對被征收土地的所有者進(jìn)行補(bǔ)償，泰國對此拖延效率緩慢。

再比如建設(shè)高質(zhì)量的鐵路軌道需要大量的優(yōu)質(zhì)鋼材和先進(jìn)的鋪設(shè)技術(shù)，泰國對此也是猶豫不定，遲遲拿不出合適的方案。

其二是泰國各個部門之間的利益推諉，這些部門很多都想從中泰鐵路中撈一筆油水，反正出資方是政府。

最后就形成了交通部門、財(cái)政部門、環(huán)保部門等在項(xiàng)目審批、資金分配、環(huán)境保護(hù)等方面可能有不同的考量和要求，提出各種矛盾的標(biāo)準(zhǔn)。

中國基建的高效率前提是有高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各部門之間能夠密切合作，泰國各個黨派和部門之間的糾葛已經(jīng)難以改善了。

總之這種政治架構(gòu)導(dǎo)致政策的頻繁變動，影響項(xiàng)目的進(jìn)度不說，投資成本也浪費(fèi)了很多。

其三是泰國民間組織和所謂的“歷史人文”問題。

在修建鐵路之前，泰國就一再要求建設(shè)過程中不要避免破壞重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)。

很多地方開鑿和填埋之后還必須要采取生態(tài)修復(fù)措施恢復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，程序很復(fù)雜。

之前一條短線路距離大城歷史公園太近（超過1.5公里）。

結(jié)果泰國民眾就大肆抗議反對要求鐵路項(xiàng)目必須“繞道”，還鬧到了報紙的頭版頭條，施壓導(dǎo)致政府不得不暫時停止了規(guī)劃。

此外，美國媒體也在緊盯這條鐵路，CNBC一度將其形容為“中國在泰國搭建的利益通道”，暗示泰國的鐵路最大受益者是中國。

可能是考慮到泰國王室以及前任政府和美國之間的友好關(guān)系，泰國媒體也非常擔(dān)憂美國是否會因?yàn)樗麄冃藿ㄟ@條鐵路而對其遷怒和懲戒。

總而言之，中泰鐵路的一期建設(shè)工程遠(yuǎn)比想象中和預(yù)期復(fù)雜，這也為中泰第二期的鐵路帶來了一些麻煩。

泰國呵叻中泰鐵路建設(shè)現(xiàn)場。（新華社）

中泰鐵路二期規(guī)劃的是從呵叻府延伸至泰國貿(mào)易重鎮(zhèn)廊開，未來連接馬來西亞，在一期工程遭遇如此大的阻力之后，二期能否順利展開也很難確定。

因?yàn)槎诠こ淘诰嚯x、技術(shù)難度、環(huán)境問題方面都要比一期更復(fù)雜。

且因?yàn)橐B通馬來西亞，所以在政治問題上更加敏感，很多人擔(dān)憂是否會因?yàn)槊绹闹苯邮憾唤型！?/strong>

泰國新政府打包票：一定能建

就在各方為中泰鐵路一期未完工工程（包括二期還沒有開工的項(xiàng)目）擔(dān)心之際，泰國方面突然有了好消息。

據(jù)泰國主流英文大報《曼谷郵報》9月9日報道稱，泰國交通部副部長素拉蓬表示：

正在積極推動總理佩通坦批準(zhǔn)中泰鐵路項(xiàng)目一期工程最后的施工合同，中泰鐵路項(xiàng)目將按照最初的計(jì)劃建設(shè)，不會再延誤。

佩通坦是他信的女兒，之前曾表態(tài)高度支持泰國和中國的合作，并拉攏中國大力投資建設(shè)泰國的基建。

泰國政府的態(tài)度也不出乎意料，畢竟這條工程項(xiàng)目對他們的影響還是非常明顯的。

為泰國帶來的利益很大，各個地方都在期待盡快通車的同時，還有不少企業(yè)向政府施壓：工程必須完工，否則政府就會變成“民營企業(yè)的敵人”。

有組織者在之前鐵路停工時，還號召了很多民眾去抗議，要求泰國政府不要庇護(hù)腐敗者，畢竟他們也能看出鐵路慢得不太正常，這不是中國的建造速度。

所以在這次素拉蓬親口表態(tài)、佩通坦簽字支持之后，鐵路動工方面應(yīng)該不存在什么問題了，畢竟這是來自總理的意見。

但泰國政府能否解決面臨的麻煩，這點(diǎn)還是值得商榷的。

一部分人認(rèn)為，佩通坦立足未穩(wěn)之際，她未必有如此強(qiáng)大的手段和力量來克服困難，畢竟中泰鐵路停滯，不是僅僅缺少政府的一個態(tài)度。

首先就是解決國家籌資問題，中國原計(jì)劃為泰國提供貸款，以固定美元利率的方式。

現(xiàn)在泰國內(nèi)部還有反對黨抗議要求“不準(zhǔn)借”，畢竟這是給下任政府留下的壓力。

他們鼓吹“現(xiàn)政府借錢滿足利益，未來政府還不起錢”，加上泰國資金不充足，佩通坦必須頂住壓力利用中國的融資，這對她來說是一個不小的挑戰(zhàn)。

其次就是協(xié)調(diào)各部門的利益，泰國的總理原本權(quán)力就不大，因?yàn)檫€有泰國王室通過與軍方合作“分?jǐn)偂睓?quán)力，且部門在名義上對君主負(fù)責(zé)。

各部門的利益如何分配，就是擺在佩通坦面前的一道難題，需要她和王室聯(lián)合解決這件事。

如果利益最后仍然不均衡，那么鐵路建設(shè)必然還會受到鉗制，甚至到最后又因?yàn)槟涿畹脑驍R置了，費(fèi)時又耗力。

不僅如此，佩通坦還要應(yīng)對外交壓力。

畢竟美國的“大棋”就是在國際貿(mào)易上堵死中國對外出口，他們不會允許中國在東盟的影響力越來越強(qiáng)，擁有貫通中南半島的鐵路線。

所以在政治上也會盡力向沿途的國家政府施壓，要求他們遠(yuǎn)離中國。

佩通坦必須要頂著這層壓力修建鐵路，難度上升了一大截，美國在東南亞長期布局經(jīng)營，他們?nèi)绻麑δ硞€國家決定施壓，“威力”還是非常大的。

中泰鐵路有轉(zhuǎn)機(jī)，我國在中南半島仍有挑戰(zhàn)

根據(jù)泰國媒體的報道，在佩通坦拍板決定修鐵路之后，給這條懸而未決的線路迎來了很大的轉(zhuǎn)機(jī)，也為中泰兩國的合作奠定基礎(chǔ)。

同時也能看到泰國的妥協(xié)，比如他們?yōu)榱恕碍h(huán)保”的要求將部分路段的高架軌道高度從19米降至17米。

佩通坦顯然是“相信中國的力量”，看到鄰國老撾、越南和中國合作帶來了很大利益之后，他們在政策上轉(zhuǎn)向非常明顯，這也是東南亞國家的總體趨勢。

從結(jié)果來看，修建完成之后的中泰鐵路網(wǎng)是泛亞鐵路的重要組成部分，將與其他國家的鐵路網(wǎng)絡(luò)連接，形成一個龐大的區(qū)域鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

（泛亞鐵路東南亞段）

這也將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各國之間的貿(mào)易往來、投資合作和人員流動，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

所以很多人覺得泰國新政府打包票不再推遲中泰鐵路進(jìn)度，也在另一方面表示自己不再耽誤中國布局，一定會打通中南半島大動脈。

另外中國在昆明出口的東盟產(chǎn)品可以通過鐵路直達(dá)各個國家，為以后我國和東盟貿(mào)易關(guān)系發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)效益巨大。

佩通坦之所以愿意打包票的原因就是，泰國的這條鐵路建設(shè)不僅能夠便利交通，也會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如鋼鐵、水泥、工程機(jī)械等。

同時，鐵路沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也將得到發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在鐵路修建之后，泰國的農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸將更加便捷，有利于擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，所以泰國政府為了利益考慮，也必須讓工程順利結(jié)尾。

不過從中泰一期工程面臨的巨大阻礙可以看出，我國在中南半島的鐵路規(guī)劃不如想象的一樣的容易，其中有很多問題出現(xiàn)，也是國內(nèi)專家所擔(dān)憂的。

第一點(diǎn)是東南亞國家政府更迭迅速，政策多變。

之所以佩通坦上臺后能快速批準(zhǔn)，另一個角度反映了之前的泰國政府“使絆子”在建造鐵路問題上沒有決心，所以導(dǎo)致7年時間修不好一條鐵路，時間一拖再拖。

如果佩通坦卸任之際鐵路沒有修好，未來上臺的政府甚至可能會對前任政府簽訂的項(xiàng)目進(jìn)行重新評估，暫停或取消項(xiàng)目，這是東南亞很多國家的通病。

第二點(diǎn)是面臨以美國為首的西方國家壓力。

這些國家出于地緣政治考慮，對中國在東南亞的鐵路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行干擾和質(zhì)疑。

他們通過輿論宣傳、外交施壓等手段，試圖影響東南亞國家的決策，阻礙項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

這次中泰鐵路的融資問題就反映出，西方國家正在夸大中國投資的風(fēng)險，或者宣揚(yáng)所謂的“債務(wù)陷阱”論，誤導(dǎo)東南亞國家對中國鐵路建設(shè)項(xiàng)目的認(rèn)識。

第三點(diǎn)是中國想建造一個國家的鐵路容易，想實(shí)現(xiàn)互通卻經(jīng)常很可能。

在老撾、泰國、馬來西亞和新加坡使用的軌道標(biāo)準(zhǔn)、信號系統(tǒng)、電氣化技術(shù)等方面存在很大的不同。

如果想實(shí)現(xiàn)全線貫通的話，需要進(jìn)行大量的技術(shù)改造和升級工作，以確保鐵路的安全運(yùn)行。

到時候中國必須發(fā)揮中間人的作用要求這些鐵路連起來，他們是否會配合也不確定。

但功夫不負(fù)有心人，中國當(dāng)前政治影響力正在日益強(qiáng)化，那么只要努力通過加強(qiáng)與東南亞國家的合作，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。

中國總有一天能推進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目全線貫通，為我國在東南亞的布局帶來改變，突破西方國家圍困的路線。

參考資料：

《泰國高官表態(tài)：中泰鐵路進(jìn)度不會再推遲》觀察者網(wǎng)

《泰交通部力推中泰鐵路建設(shè)》環(huán)球時報

《時評：中老泰鐵路搭建起互惠共贏“幸福橋”》中國網(wǎng)