自從2019年6月《公務員職務與職級并行規定》執行以來，很多人就吐槽公務員的職級晉升特別難，真是如此嗎？

公務員執行職務與職級并行規定，出發點絕對是非常好的。這樣公務員就有了兩個晉升的通道，不僅有機會晉升職務，在職務無法晉升的情況下，還可以晉升職級，同樣都可以達到提高工資待遇，增加工作積極性的作用，但在執行當中，確實遇到不少問題。

首先來說，并不是所有的公務員晉升職級都難。省直機關、中央機關的公務員晉升職級就比較容易，這些機關一至四級主任科員的名額沒有限制，都是達到條件就可以晉升，且一至四級調研員，一級、二級巡視員的晉升比例也是非常高的，晉升的機會比較大，存在職級晉升難的問題。

反而是市直機關、縣鄉機關在公務員職級晉升比較難，特別是縣鄉機關，越是基層，職級晉升越加困難。這些困難主要體現在哪呢？

一是職級晉升都有比例限制。這是與2015年出臺的縣以下職級并行的相關規定最大的區別，后者雖然晉升的條件比較苛刻，但是沒有比例限制，一般只要達到晉升條件就可以晉升。也正是因為有比例限制，所以基層單位很多人即使滿足晉升的條件，但名額有限，也是晉升不了的。

另外，也是因為有比例限制，不是達到條件就可以晉升，有些單位即使有職級的名額空缺，也不開展晉升程序，只是在那空著，領導明面的意思可能是物色更加適合晉升的人選，但實際如何就不得而知。所以很多人明顯更傾向于2015年那樣的職級晉升規定，畢竟只要滿足條件就可以晉升，那還有個盼頭，而現在即使滿足條件，也不能保證能夠晉升。

二是領導兼任職級，優先晉升職級。因為這個規定是職務與職級并行，所以是允許公務員既擔任領導職務，也兼任職級的。而很顯然，同等條件下，擔任領導職務的公務員更容易晉升職級，而如果兼任職級，則更容易使得其他人沒有機會晉升職級。比如市直機關的局長，大多都能晉升一級調研員，甚至很大一部分兼任一級調研員，而該單位的二級調研員，很難跟局長去競爭一級調研員。其他的縣鄉機關更是如此。

三是編制設置問題。縣鄉機關公務員晉升難主要是因為能晉升的各類職級比例低，特別是高級別職級，如二級調研員的比例不能超過，三、四級調研員的比例不能超過，而高級別職級晉升比例低，其他低級別的職級也無法按序晉升，自然就無法形成有效穩定的晉升環境，所以很多縣鄉機關的公務員卡在四級主任科員、三級主任科員等職級上。

而市直機關處在中間，屬于不大不小的機關，這就呈現出有些機關職級晉升還是相對比較容易的，而有些機關則非常困難。比如市委組織部、市紀委監委等機關，職級晉升還是相對比較容易的，這些機關不僅干部交流多，很容易空出職務或職級的崗位，而且單位本身編制足，因為職級晉升是按照編制數的比例來設定的，而不是實有人數。

而有些機關本身人數較多，但編制數不足，那樣直接晉升就會非常困難。比如我所在的單位，雖然是正處級行政機關，但由于歷史原因存在著混編混崗的情況，行政機關公務員編制只有8個，但實有公務員16個，很多是軍轉進入的，原來有編制18個，但每調出去一個人就帶走一個編制，留下來的就顯得嚴重超編，長期都沒有解決。而職級晉升是按照編制數來設定的，比如三、四級調研員，不能超過編制數的20%，零頭由市里統籌，所以單位只能晉升一個四級調研員，何將晉升的難度有多大。

總體來說，公務員實行職務與職級并行規定以來，確實有很多人通過職級晉升，在工資待遇上更進了一步，但還是大機關的公務員獲得了更好的利益，而越到基層，職級晉升越困難，很多人卡在了低級別的職級上，遲遲難以晉升，對公務員的積極性是一個很大的打擊。我想這個問題上面也應該可以得到反饋，后期可能在職級晉升的一些細則上可能會有所調整，其實很多地方也出臺了一些本地區本單位的晉升細則，比如對領導職務兼任職級的情況進行限制；增加職級晉升的條件，比如增加年限，使達到條件就能夠晉升，這樣可能對大家的積極性會更好。