2020年10月31日上午，山西省呂梁市中級人民法院依法對全國掃黑辦掛牌督辦的被告人李增虎等84人重大涉黑案進行一審公開宣判。

法院審理查明，被告人李增虎于20世紀80年代初建立桑村煉鐵總廠，通過經(jīng)營鋼鐵生意逐漸積累經(jīng)濟實力，擴張勢力。

2003年被告人李增虎作為實際控制人注冊成立文水海威鋼鐵有限公司，以親緣關(guān)系為紐帶，以海威公司等數(shù)十家公司和企業(yè)為依托，形成以被告人李增虎、李永奇、李永瑞、李永旺為組織領(lǐng)導(dǎo)者，人數(shù)眾多，骨干成員基本固定的犯罪集團。

該組織為攫取巨額經(jīng)濟利益，以海威鋼鐵等企業(yè)為依托，非法占地7500余畝；非法采石1988萬余噸，價值1.5億余元；非法挖砂達270萬余立方，價值9400萬余元；長期大肆虛開增值稅專用發(fā)票，從中非法獲利1.3億元，聚斂起巨額財富，并用非法所得維持組織運行，豢養(yǎng)組織成員，為組織成員配備車輛、發(fā)放獎金福利、提供活動經(jīng)費等。

法院依法裁判，被告人李增虎犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪，非法制造、儲存爆炸物罪，虛開增值稅專用發(fā)票罪，敲詐勒索罪，非法吸收公眾存款罪，非法采礦罪，非法占用農(nóng)用地罪，尋釁滋事罪，非法持有槍支罪，強迫交易罪，故意傷害罪，非法拘禁罪，幫助毀滅證據(jù)罪，妨害作證罪，妨害公務(wù)罪，妨害信用卡管理秩序罪，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

李增虎所涉罪名中，有一項是“非法占用農(nóng)用地罪”。文水縣武午村的村民代表向記者透露，李增虎非法占用武午村的農(nóng)用地有上千畝。

李增虎被判刑后，村民要求歸還之前被其侵占的土地，或征用并支付相應(yīng)補償款。但這些訴求至今仍遭遇“落地難”的問題。

“官司我們打贏了，但沒落實，贏得有些尷尬。”今年8月23日，村民代表蘭玉龍等人告訴記者。

01因污染、違法采礦等屢被舉報

公開資料顯示，李增虎在1985年9月創(chuàng)建了海威鋼鐵。山西廣播電視臺曾邀請呂梁當?shù)匾晃还賳T回顧1988—1998年間呂梁在農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、經(jīng)濟體制改革方面的舉措和成績。這位官員提及，當年文水縣有一個民營企業(yè)家叫李增虎，辦了個鋼鐵廠，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力，每年上繳上千萬元稅款，當時呂梁一個大縣年財政收入總共才1億元。

之后，海威鋼鐵一直是文水縣的納稅大戶，據(jù)《山西青年報》報道稱，海威對于文水縣的財政貢獻都在1/4以上，2005年，海威鋼鐵納稅3859萬元，在中國私營企業(yè)納稅百強排行榜榜上有名，到2007年上升至59位、納稅近億元。

但海威鋼鐵為文水創(chuàng)造財政收入的同時，也給當?shù)貛砹素撁嬗绊憽?/p>

近年來，文水縣不斷有居民通過各種途徑舉報李家父子名下的企業(yè)。2014年，中國青年網(wǎng)曾報道海威鋼鐵排放紅色煙塵和青綠色污水，而海威鋼鐵距離桑村僅一墻之隔，桑村村民說，因為污染，每年舉報海威鋼鐵的人很多。

此前有人在網(wǎng)上發(fā)貼詢問：文水縣武午村違法大規(guī)模賣口糧地，賣給當?shù)馗吆哪芷髽I(yè)海威鋼鐵有限公司，怎樣舉報希望有關(guān)部門關(guān)注。

在文水縣政府官網(wǎng)上的一份信訪事項處理意見顯示，2018年3月7日，呂梁市文水縣呂家山村村民劉斌曾給中央第十五巡視組來信，反映文水縣海威石料廠采礦手續(xù)不全、用黑炸藥炸石頭、偷稅等問題。反映政府相關(guān)部門被海威買通不作為問題。

信訪事項處理意見稱，關(guān)于海威石料廠采礦手續(xù)不全的舉報，經(jīng)國土局實地勘察海威和海鋼石料廠采礦手續(xù)齊全，不存在超層越界和私挖濫采行為。信訪事項處理意見顯示，文水縣地方稅務(wù)局調(diào)查核實，文水海威石料廠屬于文水縣海威鋼鐵有限公司下屬輔料生產(chǎn)基地，所生產(chǎn)的青石子全部用于海威鋼鐵生產(chǎn)使用，不存在銷售行為，青石子資源稅由海威鋼鐵有限公司代扣代繳。此外文水縣公安局經(jīng)現(xiàn)場仔細查看,在海剛石料廠未發(fā)現(xiàn)黑炸藥,也未發(fā)現(xiàn)有近期爆破痕跡。

上述處理意見顯示，經(jīng)縣國土局調(diào)查，位于文水縣鳳城鎮(zhèn)呂家山村的石料廠共有三戶，分別為：海威石料廠、海鋼石料廠、海剛石料廠。其中海剛石料廠因兩年未開采，已被縣政府取締。

2019年5月13日，山西省政府召開新聞發(fā)布會，會上通報山西省公安機關(guān)打掉了以李增虎為首的黑社會性質(zhì)組織，該組織長期盤踞在呂梁市文水縣非法采砂，目前30余名主要犯罪嫌疑人已抓獲到案。

時任山西省公安廳副廳長楊通順在新聞發(fā)布會上介紹說，現(xiàn)初步查明該犯罪組織非法圈地上千畝，長期盤踞在文峪河古河道附近村莊，大肆進行非法采砂活動，導(dǎo)致大量耕地被毀被占，灌溉設(shè)施報廢，地下水系損壞，生態(tài)遭到嚴重破壞。

據(jù)統(tǒng)計，截至2019年前，大小砂坑共31個，面積達8191.29畝，最深的達60米。

楊通順說，李增虎等人還在文水縣呂家山村大肆非法開采石料，大量耕地遭到破壞，其違法犯罪活動造成了不可估量的生態(tài)環(huán)境損害。

02明目張膽的采石挖沙

作為當?shù)氐拇笃髽I(yè)，海威鋼鐵是財政稅收的重要來源，它也得到了文水縣官方的支持。為此，當?shù)剡€成立了文水縣海威鋼鐵有限公司新型鋼城建設(shè)重點項目領(lǐng)導(dǎo)組，當時的縣委副書記、縣長李曉娥為組長，縣長助理賀榮杰、海威集團總裁李增虎等人為副組長，公安、供電、國土、財政、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門和鳳城鎮(zhèn)、開柵鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負責人為成員。

所有的相關(guān)部門，都將為這一項目服務(wù)，以加快推進項目建設(shè)。《意見》稱，公安部門要積極協(xié)調(diào)，為海威鋼鐵集團新型鋼城建設(shè)保駕護航。發(fā)改、經(jīng)濟、環(huán)保、國土等部門要積極配合海威集團，幫助完成項目的核準、審批等，保證項目的順利實施。鳳城鎮(zhèn)、開柵鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)項目占地問題，推動新型鋼城建設(shè)進程。所涉及村要積極配合新型鋼城建設(shè)。國土部門要按照國家有關(guān)土地征用政策，與省市國土部門溝通，積極爭取支持，依法協(xié)助海威鋼鐵集團新型鋼城辦理項目用地的相關(guān)手續(xù)。

鳳城鎮(zhèn)午武村的土地在此之后被占用。2010年秋，當?shù)卮迕窨吹剑謇锏闹伪ｊ爢T帶著海威鋼鐵的工作人員在村里的土地上鉆孔探沙。2011年2月，海威鋼鐵開始在當?shù)貏庸ぁ?/p>

2011年，午武村村支書王厚義、村主任張繼斌與海威鋼鐵簽訂土地租賃協(xié)議，土地租賃協(xié)議書顯示，租賃期限從2011年4月起至2041年4月止，租賃期30年。租賃費用每畝每年1300元，共計2618萬余元，一次性付清。并要求海威鋼鐵在經(jīng)營期間不得破壞地下資源（挖沙），保證期滿后有一個良好的復(fù)墾條件。協(xié)議后有王厚義與張繼斌簽字。

上述協(xié)議稱，租賃土地面積共有670多畝，但這一數(shù)字不被村民認可。多位村民表示，實際上租賃出的土地有895畝，這些土地絕大多數(shù)是午武村每人6分的“口糧田”，其中還有9條路、9條渠，以及一些承包地。

午武村4000多人，2000多畝耕地，人均口糧田0.6畝。村民梁開恩說這次租賃涉及400多戶。村民反對意見強烈的時候，呂梁市國土局的人到了現(xiàn)場，所有的建筑設(shè)備都被撤走，可是過了不到10天，設(shè)備就又運了進來，繼續(xù)施工。

在此之前，2007年底，海威鋼鐵就與午武村村委簽訂了《午武村委租用土地協(xié)議合同書》。合同顯示，海威鋼鐵租用土地100.3畝，租用土地一次交納30年至50年承包費，每畝按700元-800元/年計算，共計2213700元。這片土地被海威鋼鐵用來挖沙。

梁開恩表示，實際占用土地與合同也不相符，有27畝土地未計入結(jié)算，到2009年，新一屆村主任上任，村委才追回這筆錢。那時占用的土地是林地，之前用來種蘋果樹、梨樹。

海威鋼鐵廠附近的村民表示，鋼鐵廠開開停停，在近些年并不怎么賺錢，主要靠的是采石挖沙。

03千畝農(nóng)地被侵占難歸還

今年8月下旬，山西省文水縣武午村村民代表告訴記者，自2011年起，位于武午村西邊的1000多畝水澆地被李增虎及其經(jīng)營的文水海威鋼鐵有限公司（下簡稱“海威鋼鐵”）占用，但沒有辦理相關(guān)的征占手續(xù)。

就耕地被破壞的情況，武午村村民帶著記者來到海威鋼鐵占用的耕地現(xiàn)場。記者發(fā)現(xiàn)，村民的耕地被約2米高的圍墻圍起，爬上圍墻外的樹樁可以看到，除鋼鐵廠的生產(chǎn)作業(yè)車間等建筑物外，里面的耕地多數(shù)已被挖得坑坑洼洼，有的深坑深達十來米。

武午村53名村民認為，對耕地遭遇的違法行為，文水縣自然資源局負有調(diào)查處理的法定職責，但該局沒有采取相應(yīng)措施，屬行政不作為，違反了法律規(guī)定，侵犯村民合法權(quán)益。

據(jù)此，53名村民對文水縣自然資源局提起行政訴訟，請求法院確認被告文水縣自然資源局未依法履行查處法定職責的行為違法，同時責令文水縣自然資源局履行法定職責，并將查處結(jié)果書面告知原告（村民）。

文水縣自然資源局稱，首先海威鋼鐵及其實際控制人李增虎“擅自改變土地用途，非法侵占武午村農(nóng)用地”一事，早前呂梁市中院已作出刑事判決并已生效，李增虎上訴后，山西高院也對李增虎家族涉黑作出維持原審判決的刑事裁定。其次，對于維護同一法益的同類處罰，司法裁判具有最終性，經(jīng)司法機關(guān)裁判之后，爭議糾紛即被認為得到了最終的解決，不再接受其他機關(guān)和組織的審查和裁斷，其他機關(guān)和組織應(yīng)當尊重司法的權(quán)威性判斷。

據(jù)此，文水縣自然資源局請求法院駁回原告的訴訟請求。

汾陽市人民法院審理后認為，本案中，雖然生效的刑事判決已經(jīng)對相關(guān)非法占地單位、占地人作出刑罰處罰，但非法占地的違法狀態(tài)仍未消除，對土地的返還、恢復(fù)原狀等并未作出處理，而該問題屬于行政處理范疇，系文水縣自然資源局的法定職責。

“文水縣自然資源局以違法占地主體已經(jīng)受到刑事處罰，不能再給予行政處罰的理由不能成立。”2023年4月17日，汾陽市人民法院就此作出判決：責令被告文水縣自然資源局在本判決生效后九十日內(nèi)，對蘭玉龍等53名原告的申請重新作出行政行為。

案件判決后，村民指出，文水縣自然資源局仍未履行法定職責，其上千畝土地被違法侵占的事實沒有改變。就此，今年3月6日，前述53名村民再度向汾陽市人民法院提起行政訴訟，再度要求文水縣自然資源局依法履行法定職責，立即落實返還原告（村民）土地及恢復(fù)土地原狀等事宜。

文水縣自然資源局作出如前述的回應(yīng)，對此，汾陽市人民法院再次作出支持村民的判決，責令文水縣自然資源局就蘭玉龍等53名村民的申請重新作出行政行為。

截至目前，文水縣自然資源局仍未就此重新作出行政行為。8月22日，紅星新聞記者采訪了文水縣自然資源局局長劉德志。“那些地有的已被占用建設(shè)，有的則被挖成大沙坑，恢復(fù)成耕地歸還給老百姓的可能性不大了。”劉德志告訴記者，“我們現(xiàn)在的思路是，能歸還給老百姓的盡量歸還，而已被企業(yè)占用建設(shè)的，我們按征地標準對老百姓進行相應(yīng)補償。”

“為何海威鋼鐵當初非法占地時，貴單位沒能采取措施制止？”面對記者的提問，劉德志坦承：“在那種環(huán)境和生態(tài)下，我們局也有公職人員涉案，該抓的也抓了，該判的也判了，該受處分的也處分了。”

04十多年征地款仍未到

“13年前李增虎圈我們的土地后，就在里面挖沙售賣了。”村民代表安萬明告訴紅星新聞記者，“想拿回土地復(fù)耕也已不可能，我們就想著讓那些被侵占的土地如何一次性全被征收，以此獲得相應(yīng)賠償。”

但從現(xiàn)實操作來看，武午村村民被侵占土地即便被征收，其征地款能否順利落袋，依舊是個問題。

實際上，在2021年，武午村土地被非法侵占十年后，為解決歷史遺留問題，當?shù)貙ξ湮绱逡粔K面積為12.7887公頃的水澆地進行征收。記者獲取的一份文水縣政府和武午村村民委員會在2021年12月1日簽訂的《征地補償安置協(xié)議》顯示，此次被征收的地塊屬城郊區(qū)，按水澆地每公頃補償118.9245萬元（每畝7.9283萬元）計，合計為1520.8898萬元，其中土地補償費608.3559萬元，安置補助費912.5339萬元。

村民代表告訴紅星新聞，此次征地至今，他們沒有收到一分錢的補償款。“錢政府已經(jīng)支付給我們了，打到了村委會的賬戶上，共有1520多萬元。”今年8月23日，武午村黨支部書記梁泰俊告訴紅星新聞，“但確實還沒有發(fā)放給村民”。

對其中的原因，梁泰俊向紅星新聞坦承：“海威鋼鐵當初占地后，在耕地上到處亂挖，現(xiàn)在也搞不清誰的地在哪個地方了，上屆村委主要干部也沒給我們留下究竟誰家被占了多少畝等字據(jù)。”

“上級在查辦李增虎的案件時，村委會有兩名工作人員被抓走，包括當時負責對接征地的村干部。”梁泰俊說，因過去的賬目不清，現(xiàn)在就造成一部分人的土地不在那次被征收的12.7887公頃里，“但他們也想拿這個錢”。

“已被征收的這些地，有部分是村民的，另一部分是村集體的。”梁泰俊說，“但要把這些錢發(fā)出去，得搞清楚已征收的12.7887公頃土地里，究竟哪些是村民的，哪些是村集體的，村民各家分別占有多少畝？”

而值得注意的是，通過征收12.7887公頃土地來解決歷史遺留問題的做法，也僅占到武午村已被侵占耕地的兩成。未來，那些事實上已被侵占的土地，該如何解決？

“目前還沒啟動新的征地，縣里定了以后才好說。”劉德志表示，“今后啟動征地的話，按照國家征地補償標準，該給老百姓補多少就補多少，一分錢不會少。”

“如果征地遲遲沒有啟動，我們的利益又該如何保障？”村民代表蘭玉龍說，“如果真這樣，官司勝訴還有什么意義？”

來源：生態(tài)中國網(wǎng)