滬蘇浙皖自貿試驗區以其獨特的區位優勢和創新策略，共同繪制了一幅波瀾壯闊的發展畫卷。各有特點、各具優勢，未來，長三角自貿試驗區在加強聯動發展、促進優勢互補方面大有可為。

“試驗田”結碩果

8月，滬蘇浙自貿試驗區相繼迎來“周歲生日”。

8月20日，是上海自貿試驗區臨港新片區成立五周年。5年來，臨港新片區聚焦前沿科技產業，累計簽約重點項目超570個，投資額超6200億元，集成電路、生物醫藥、人工智能、民用航空四大前沿產業總產值年均增長34.1%，展現出強勁的增長勢頭；全社會固定資產投資年均增長33.4%，2019年到2023年，全社會固定資產投資累計完成4807億元。同時，作為上海首批未來產業先導區，臨港不僅完成了從改革“試驗田”到發展“增長極”的華麗轉身，更成為推動長三角乃至全國科技創新與產業升級的重要引擎。

自2019年8月掛牌成立以來，江蘇自貿試驗區在這片近120平方公里的熱土上，不斷探索與實踐，已累計形成近400項制度創新成果，其中25項更是在全國范圍內復制推廣，成為制度創新的高地。5年間，外貿進出口總額達到2.6萬億元，實際使用外資112.6億美元，占全省比重均超10%，高新技術企業與上市企業數量顯著增長，有效發揮了改革開放綜合試驗平臺的引領支撐作用，為江蘇乃至全國的經濟增長注入了強勁動力。

2017年4月1日成立的浙江自貿試驗區，以其獨特的地理位置和政策優勢，成為全國第三批自貿試驗區中的佼佼者。2020年8月30日，國務院正式批復《中國（浙江）自由貿易試驗區擴展區域方案》，新設立寧波、杭州和金義片區。如今，浙江各片區定位明確——舟山片區打造油氣自貿試驗區，寧波片區聚焦樞紐自貿試驗區，杭州片區錨定數字自貿試驗區，金義片區專注商貿自貿試驗區，形成“一區四片”發展格局。數據顯示，2023年，浙江自貿試驗區以占全省不到0.25%的面積，貢獻了全省20.3%的進出口額和19.8%的實際利用外資。

不僅是滬蘇浙，作為中國中部地區的重要一環，安徽自貿試驗區自2020年9月24日正式揭牌以來，肩負著推動區域經濟高質量發展的重任。截至目前，已累計推出207項制度創新成果，其中不乏32項全國首創的亮點，11項成果在全國范圍內復制推廣。盡管占地面積僅占全省的千分之一左右，但自貿試驗區卻為安徽貢獻了約1/4的進出口總額以及近40%的外商直接投資，彰顯了其在促進地方經濟發展中的重要作用。同時，安徽自貿試驗區在促進產業升級、優化營商環境、增強國際競爭力等方面取得了顯著成效，為中部地區乃至全國的自貿試驗區建設提供了寶貴經驗。

“作為中國自貿試驗區發展的先驅與高地，長三角地區不僅率先啟動并集聚了眾多自貿試驗區，更成為了對接國際高標準經貿規則、驅動外貿外資繁榮的核心引擎。”江蘇和泰建設（集團）有限公司副總經理宋啟祥對《國際金融報》記者表示，這些自貿試驗區是改革的試驗田與開放的橋頭堡，不僅引領著長三角區域向更高水平開放邁進，更在全國范圍內樹立了深層次開放的典范。

制度創新助發展

大膽試、大膽闖、自主改，長三角三省一市自貿試驗區堅持以制度創新作為破題之舉，為區域經濟發展帶來新動能。

“臨港新片區的發展策略鮮明地聚焦于兩大核心維度。”上海財經大學自由貿易區研究院院長趙曉雷認為，一是致力于“打造制度創新高地”，通過構建以“五自由一便利”（資金自由、貿易自由、運輸自由、人員從業自由、投資自由以及信息快捷聯通）為核心的制度體系，營造與國際高標準接軌的營商環境，為區域發展奠定堅實的制度基礎。二是“培育前沿產業發展高地”，將發展重心放在先導性產業、先進制造業以及現代服務業的培育與壯大上，力求構建一個具有國際競爭力和現代化特征的前沿產業體系，從而為企業的茁壯成長提供肥沃的土壤和廣闊的發展空間，“正是基于上述兩大維度的持續深耕與建設，臨港新片區過去五年實現了飛躍，迎來了發展的井噴期”。

在產業發展路徑上，趙曉雷著重強調了一個關鍵性的轉變方向——即從規模擴張向高質量發展邁進，“高質量發展意味著要深入貫穿創新鏈、產業鏈與價值鏈的每一個環節，旨在精準識別并疏通產業發展中的瓶頸與痛點。通過這一系列的努力，推動產業向更高層次的集群化形態演進，助力企業以更高的質量標準融入國際產業鏈分工體系之中，從而在全球化的經濟貿易格局中占據更為有利的位置。”

值得一提的是，上海日前宣布將在黃浦、徐匯、虹口、楊浦、寶山、閔行等6個區內的重點區域，以及位于自貿試驗區外的松江、漕河涇、奉賢、金橋、青浦、嘉定等6個綜合保稅區設立上海自貿試驗區聯動創新區，形成“6+1”首批聯動創新區“一區一方案”。

在宋啟祥看來，上海自貿試驗區以前瞻性的布局，率先構建了上海國際貿易“單一窗口”，“這一平臺高效地支撐著全國超過1/4的貨物貿易數據處理量，展現了強大的信息處理與服務能力”。

“江蘇自貿試驗區則在生物醫藥領域大放異彩，2022年該產業產值突破5000億元大關，領跑全國，其中自貿試驗區內的貢獻更是占據了半壁江山，彰顯了其在高新技術產業發展上的強勁實力。”宋啟祥進一步表示，“浙江自貿試驗區雖不直接生產油氣資源，但憑借卓越的制度創新，成功構建起覆蓋油氣全產業鏈的生態系統，展現了其在現代服務業與能源領域的獨特競爭力。安徽自貿試驗區則聚焦于優化營商環境，通過實施企業開辦‘一業一證一碼’等創新改革措施，實現了‘一照通’審批事項的辦理時限大幅縮短，平均壓縮比例超過85%，極大提升了政務服務效率與企業滿意度。”

攜手聯動謀發展

長三角自貿試驗區“朋友圈”，三省一市“全員到齊”。2021年5月10日，滬蘇浙皖聯手成立長三角自由貿易試驗區聯盟（下稱“聯盟”），打造共謀發展、共促創新、共享成果機制。

自成立以來，聯盟做強做優貿易便利化、投資便利化、金融創新、跨境研發等十大服務功能，進一步深化上海、江蘇、浙江、安徽三省一市自貿試驗區的聯動發展。

“長三角自貿試驗區特色鮮明、定位各異，在堅持差異化探索的同時積極促進聯動發展。”中國（江蘇）自由貿易試驗區研究院院長韓劍分析稱，比如，上海自貿試驗區臨港新片區打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，突出強調“加強與長三角協同創新發展”；江蘇自貿試驗區主動服務長江三角洲區域重點產業的優化布局和統籌發展；浙江自貿試驗區提到要“構建長三角港口群跨港區供油體系”等具體措施。

韓劍強調，自貿試驗區的聯動發展模式是構建緊密經濟共同體的有效途徑。這一模式通過促進自貿試驗區之間的緊密合作，以及與區內、區外區域的深度交融，實現了多層次的“連線”以加強聯系，“結網”以構建廣泛的經濟合作網絡，“結片”以形成具有強大影響力的經濟區域集群。這一過程不僅強化了自貿試驗區作為國內大循環核心節點的關鍵地位，還鞏固了其在國內國際雙循環中的戰略橋梁作用，從而持續推動對外開放的深化與對內經濟活力的釋放，實現了開放勢能的顯著提升。

今年6月25日，聯盟第四次工作交流活動在浙江杭州召開，三省一市就“實施自由貿易試驗區提升戰略，穩步擴大制度型開放”主題，結合各自貿試驗區特色優勢介紹工作進展。

根據活動披露的信息，下一步，浙江將深度參與長三角自貿試驗區合作，充分發揮特色優勢，堅持以制度創新為主線，以共同推進改革開放創新發展為目標，全面提升制度型開放水平，推動長三角自貿試驗區高質量發展，爭取取得更多合作成果。浙江積極探索數字等領域制度型開放，同時，在數字合作、數據交易、數據跨境流動、數字支付等細分領域取得諸多對標成果。

上海市自貿辦將以國家重大戰略為牽引，以改革開放為動力，以推動長三角區域協同開放為抓手，在制度創新、功能提升、區域合作上爭取更大突破。江蘇省自貿辦將持續推動生物醫藥全產業鏈創新發展，江蘇將通過生物醫藥全產業鏈條系統集成改革，破解制約產業高質量發展的制度型障礙約束，打造具有世界影響力的生物醫藥產業集群和發展新質生產力的重要陣地。安徽省自貿辦將以更高水平擴大對外開放，更大程度賦能產業發展，更強協同實現聯動發展。

“長三角地區正以前所未有的深度和廣度參與全球產業分工與合作，以開放為引領，促進改革深化與發展提質。”宋啟祥認為，這一系列舉措為構建高質量發展的經濟格局奠定了堅實基礎、

“探路”跨境數據流動

展望下一個五年，聯動已成共識。長三角具備良好的數字化基礎，在推進數字貿易方面大有可為。

目前，三省一市的自貿試驗區均在積極探索數據跨境流動，并將其列入長三角三省一市自貿試驗區合作發展倡議和聯盟2024年重點工作安排，將積極推進數據場景、平臺的合作，加大協同力度。具體來看，聯盟2024年重點工作包括對接國際高標準數字貿易規則，協同提升長三角制度型開放引領水平。四地自貿試驗區將用好長三角開放優勢，重點對標DEPA數字貿易規則，聚焦數據流動、分級、交易、共享等領域開展先行先試，以數據為突破口提升長三角制度型開放話語權。

以上海為例，上海自貿試驗區及臨港新片區圍繞“數字領域開放”參與長三角建設，尤其在數據跨境流動方面取得新進展。

“上海尤其是自貿試驗區及臨港新片區有眾多外資企業以及中資出海企業，這些企業在經營管理過程中有大量的數據跨境流動需求。”臨港新片區數據跨境服務中心主任丁睿此前向《國際金融報》記者表示，臨港新片區先行先試打造數據跨境流動的“試驗田”，背后是意義之一在于能更好地推動外商投資、助力企業跨境業務發展，打造便利化、法治化的營商環境。

據悉，臨港新片區正在探索建立安全合規、便捷高效的數據跨境流動機制方面相關工作。今年2月，出臺數據跨境流動分類分級管理辦法；4月，由上海市委網信辦和臨港新片區管委會共同設立的臨港新片區數據跨境服務中心正式啟用；5月，率先發布全國首批字段級數據跨境場景化一般數據清單，涵蓋智能網聯汽車、公募基金、生物醫藥三個領域。

不僅是上海，今年3月，浙江省級部門聯合印發《關于推動浙江自貿試驗區制度型開放若干意見》，從貿易無紙化、數據跨境流動等方面提出30條政策舉措，為下一步浙江對接國際數字規則規劃了合理路徑。下一步，浙江將探索數字自貿，加速數據要素開放，放大協作效應。同時，將聚焦數據流動、交易、共享等領域先行先試，提升制度型開放話語權，在下一輪發展中贏得先機。

記者 潘潔

編輯 潘晟