文︱曾財(cái)安

2024年7月17日，行政長(zhǎng)官會(huì)同行政會(huì)議通過(guò)，有條件準(zhǔn)許“西九文化區(qū)”第二區(qū)住宅“轉(zhuǎn)租為賣(mài)”，涉及的總樓面面積17萬(wàn)平方米。文化體育及旅游局局長(zhǎng)楊潤(rùn)雄隨后表示，今次安排有助短期內(nèi)解決西九文化區(qū)管理局資金流問(wèn)題，預(yù)計(jì)出售物業(yè)收益足夠其營(yíng)運(yùn)10年，但需要遵守多項(xiàng)財(cái)務(wù)紀(jì)律關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）。楊局長(zhǎng)同時(shí)強(qiáng)調(diào)，西九文化區(qū)管理局面對(duì)的是財(cái)政挑戰(zhàn)而不是危機(jī)。

無(wú)論是稱之為財(cái)政挑戰(zhàn)也好，財(cái)政危機(jī)也罷，實(shí)情是西九文化區(qū)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性財(cái)政困局，并早于今年年初已由其行政總裁馮程淑儀進(jìn)行第一階段“引爆”。她于2月14日主動(dòng)向傳媒透露，特區(qū)政府注資的216億元撥款將在2025年耗盡，已向特區(qū)政府提交新的財(cái)政方案，期望可善用土地資源及改善財(cái)政，并且強(qiáng)調(diào)，最壞的打算是繼續(xù)借貸。

續(xù)命10年后又如何？

當(dāng)時(shí)，一些社會(huì)人士已經(jīng)嗅到一股濃烈的燒焦味道，估計(jì)所謂“善用土地資源”，很明顯是志在西九文化區(qū)地產(chǎn)物業(yè)，而“繼續(xù)借貸”則是為達(dá)成這個(gè)目標(biāo)添柴加火。果不其然，經(jīng)過(guò)5個(gè)月的醞釀，特區(qū)政府就要無(wú)奈地吞下這鍋夾生飯。根據(jù)楊局長(zhǎng)的官方估算，這筆出賣(mài)爺田的鉅款也只能為西九文化區(qū)續(xù)命10年，到時(shí)候會(huì)如何，恐怕就只能到時(shí)候再算。換句話說(shuō)，這次賣(mài)產(chǎn)只能治標(biāo)，卻未能使西九文化區(qū)擺脫結(jié)構(gòu)性的財(cái)政困局，恐怕不是一句模糊的“遵守多項(xiàng)財(cái)務(wù)紀(jì)律關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)”能說(shuō)得過(guò)去。

今年3月中旬，于2020年成立的建制派政黨紫荊黨公開(kāi)發(fā)表了一份有關(guān)西九文化區(qū)財(cái)政的分析，精簡(jiǎn)地列出其成立以來(lái)的主要財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)數(shù)字，內(nèi)容頗堪玩味。

在此做個(gè)文抄公，引述分析內(nèi)容：“2008年7月，西九管理局根據(jù)香港法例第601章《西九文化區(qū)管理局條例》成立，并一筆過(guò)獲立法會(huì)批準(zhǔn)注入216億港元巨額資金……成立后的第一個(gè)五年，是西九管理局輕松無(wú)壓力的‘快樂(lè)時(shí)光’。”

不同開(kāi)銷(xiāo)毫不手軟

“得益于其時(shí)不錯(cuò)的投資環(huán)境，西九管理局的投資回報(bào)也在不斷改善……2012/13財(cái)務(wù)年度各項(xiàng)投資收入更達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的近10億港元。有了這些‘得來(lái)全不費(fèi)工夫’的高額利息收入，西九管理層在顧問(wèn)開(kāi)銷(xiāo)和薪酬支出上可謂毫不手軟。”

“從‘含著金鑰匙’出生的‘天之驕子’到即將破產(chǎn)的乞丐兒，人們不禁要問(wèn)，政府216億港元的本金加上過(guò)去15年利滾利過(guò)程中產(chǎn)生的80億港元投資收入，也即近300億港元的龐大資金都用到哪里去了？”

有些人可能說(shuō)，會(huì)不會(huì)是因?yàn)榕d建西九文化區(qū)里的兩大最主要建設(shè)項(xiàng)目——綜合地庫(kù)與故宮博物館？但原來(lái)這兩個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的龐大財(cái)政支出，分別是由特區(qū)政府與香港賽馬會(huì)承擔(dān)，而不是西九文化區(qū)。

正所謂大話最怕計(jì)數(shù)，原來(lái)在這段時(shí)間里，錢(qián)是這樣花出去的。據(jù)紫荊黨文章詳列的內(nèi)容，包括224億港元固定投資（物業(yè)、廠房及設(shè)備）、45億港元營(yíng)運(yùn)費(fèi)用、28億港元員工薪酬，以及12億港元的M+藏品，合共高達(dá)309億港元。固定投資與營(yíng)運(yùn)費(fèi)用固然不能避免，但12億元的M+藏品的性價(jià)比至今仍令人生疑，至于28億元的員工薪酬，同樣令不少香港市民瞠目結(jié)舌。

公開(kāi)數(shù)字顯示，由9人組成的西九管理層的總薪酬，由2010/11年度的1,750萬(wàn)港元，大幅增加接近60%，去到2012/13年度的2,780萬(wàn)港元，即平均每人月薪20多萬(wàn)，年薪300多萬(wàn)，媲美一眾副局長(zhǎng)。

至于西九行政總裁的薪酬，也由最初的不足400萬(wàn)港元，一路增加到超過(guò)600萬(wàn)港元，即月薪50萬(wàn)，比肩負(fù)香港繁榮安危重任的行政長(zhǎng)官更高。

避免文化區(qū)淪雞肋

當(dāng)然，所謂多少不能單憑感覺(jué)，而是依據(jù)“衡工量值”原則，看員工的表現(xiàn)來(lái)計(jì)算。成立多年以來(lái)，西九文化區(qū)管理層的表現(xiàn)如何？市民肯定心里有數(shù)，而現(xiàn)任行政總裁馮程淑儀在任已經(jīng)2年9個(gè)月，對(duì)團(tuán)隊(duì)的表現(xiàn)有著無(wú)可推卸的責(zé)任。看來(lái)，除了賣(mài)產(chǎn)開(kāi)源之外，特區(qū)政府還要考慮包括重新審視員工薪酬在內(nèi)的節(jié)流。

為了避免西九文化區(qū)這張香港最靚麗名片之一最終淪為大白象，特區(qū)政府不能單單依靠10年的權(quán)宜之計(jì)，而是需要改革經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的方向，同時(shí)對(duì)管理層進(jìn)行整頓。方法其實(shí)非常簡(jiǎn)單，只要如內(nèi)地官場(chǎng)一樣，嚴(yán)明地貫徹“刑德二柄”，能者上，庸者下便可。兩千多年前，名相管仲都知道“夫爭(zhēng)天下者必先爭(zhēng)人”這個(gè)道理，沒(méi)有一個(gè)著重效績(jī)、嚴(yán)守財(cái)政紀(jì)律的行政總裁與團(tuán)隊(duì)，無(wú)論采用哪一個(gè)方法，是財(cái)政挑戰(zhàn)或財(cái)政危機(jī)，西九文化區(qū)都會(huì)是一塊需要輸血的雞肋。

以史為鑒，特區(qū)政府唯有改組西九文化區(qū)管理局董事局，掃除其務(wù)虛與和稀泥的風(fēng)氣，督促其實(shí)事求是地行使監(jiān)督行政總裁及管理層的權(quán)責(zé)，才是釜底抽薪的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策！

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