最近，中國審計(jì)署發(fā)布了《中央部門單位2023年預(yù)算執(zhí)行等情況審計(jì)結(jié)果》（以下簡稱“報(bào)告”），報(bào)告指出4個(gè)部門的7家運(yùn)維單位未經(jīng)審批，擅自確定數(shù)據(jù)內(nèi)容、服務(wù)形式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，利用13個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對外收費(fèi)總計(jì)2.48億元。政府機(jī)關(guān)利用政務(wù)數(shù)據(jù)牟利的問題被曝光。

審計(jì)署指出，依照規(guī)定，各部門應(yīng)該按部就班地向社會(huì)開放其掌握的全國性政務(wù)和公共數(shù)據(jù)，以降低社會(huì)公眾獲取這些數(shù)據(jù)的成本。然而一些部門的監(jiān)管不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致其所屬的系統(tǒng)運(yùn)維單位濫用政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行違規(guī)經(jīng)營和收費(fèi)。

舉例來說，交通部旗下的兩家單位下屬企業(yè)在2018年6月至2023年期間，違規(guī)收取了4個(gè)信息系統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)的費(fèi)用，總額達(dá)1.45億元，其中2023年的費(fèi)用高達(dá)5183.37萬元；教育部在2018年至2023年期間，旗下兩家單位違規(guī)使用3個(gè)信息系統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)，共收費(fèi)5865.7萬元；工業(yè)和信息化部在2020年至2023年期間，旗下兩家單位非法收取了5個(gè)信息系統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)的費(fèi)用，總計(jì)2447.07萬元，其中2023年為713.03萬元；市場監(jiān)管總局在2019年12月至2023年期間，旗下的一家單位下屬企業(yè)違規(guī)使用1個(gè)信息系統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)，共收費(fèi)2024.55萬元。

除了政務(wù)數(shù)據(jù)牟利外，一些部門還存在著讓基層承擔(dān)沉重負(fù)擔(dān)的節(jié)慶、論壇和展會(huì)活動(dòng)、違規(guī)培訓(xùn)、評比表彰等行為，這些問題屢禁不止。此外，部門下屬企業(yè)存在著經(jīng)營混亂等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。盡管各部門本級預(yù)算執(zhí)行總體上相對規(guī)范，但下屬單位存在著違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問題較為突出，這進(jìn)一步印證了審計(jì)機(jī)關(guān)去年關(guān)于中央部門預(yù)算執(zhí)行問題向下屬二三級單位轉(zhuǎn)移下沉的判斷。

審計(jì)署重點(diǎn)審計(jì)了41個(gè)部門及所屬346家單位財(cái)政預(yù)算撥款5824.04億元，并關(guān)注了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理使用情況，共發(fā)現(xiàn)各類問題金額226.26億元，其中部門本級36.29億元(占16%)，所屬單位189.97億元(占84%)。

有律師分析，雖然審計(jì)署的報(bào)告沒有給出更多細(xì)節(jié)，但報(bào)告指向的可能是對外提供有償信息服務(wù)的營利行為，例如，公民要查取一些信息，要通過特定網(wǎng)站交費(fèi)之后，才可以查取。

律師指出，審計(jì)署之所以認(rèn)定這些牟利行為違規(guī)，有兩方面原因：一方面，政府部門或者具有公共服務(wù)職能的一些事業(yè)單位，使用財(cái)政資金或在履職過程中形成了政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)，所以，政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)具有公共資源屬性，屬于全社會(huì)的共有資源，因此，一些部門利用這些數(shù)據(jù)再去營利，是缺乏正當(dāng)性和法律依據(jù)的。

另一方面，律師還表示，如果相關(guān)政務(wù)和公共數(shù)據(jù)屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定的數(shù)據(jù)，那就具有開放的法定義務(wù)，而且政府部門不能設(shè)定任何門檻。他提到，國家數(shù)據(jù)局在去年成立之后，一直推動(dòng)數(shù)據(jù)的流動(dòng)和數(shù)據(jù)資源的開放，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)和政務(wù)數(shù)據(jù)的開放也屬于重要工作內(nèi)容。

“‘?dāng)?shù)據(jù)二十條’等指導(dǎo)意見出臺，主線就是要促進(jìn)數(shù)據(jù)高效的流通使用?！甭蓭熖岬剑白鳛檎莆沾罅繑?shù)據(jù)的政府部門，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)的開放，有助于數(shù)據(jù)要素流通賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的的目標(biāo)?！?/p>

2022年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（即“數(shù)據(jù)二十條”），淡化數(shù)據(jù)所有權(quán)、強(qiáng)調(diào)使用權(quán)，創(chuàng)造性提出建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，為數(shù)據(jù)確權(quán)和交易定下基調(diào)。“數(shù)據(jù)二十條”要求推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用。

政務(wù)和公共數(shù)據(jù)開放能釋放經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但也需符合數(shù)據(jù)安全要求。其他專業(yè)人士指出，政務(wù)數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)存在一定區(qū)別，政務(wù)數(shù)據(jù)具有較強(qiáng)的行政管理屬性，不當(dāng)然以共享為原則，也不當(dāng)然地對外開放。政務(wù)數(shù)據(jù)所包含的有價(jià)值信息更多，因而需要更高程度的保護(hù)，例如限制或禁止對外流通，以及更為嚴(yán)格的授權(quán)獲取或使用程序。

專業(yè)人士認(rèn)為，“利用政務(wù)數(shù)據(jù)牟利”，可能是原本屬于僅可以在國家機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)等政府部門內(nèi)部流通的數(shù)據(jù)被非法進(jìn)行交易，相關(guān)單位從中牟利；也可能是相關(guān)單位與市場主體進(jìn)行非法合作，利用串標(biāo)等手段——將原本應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格審批程序才能被獲取的數(shù)據(jù)，以內(nèi)定等方式進(jìn)行授權(quán)壟斷，相關(guān)單位從中瓜分利潤。

以2023年衡陽政務(wù)數(shù)據(jù)特許經(jīng)營模式被叫停為例，將所有政務(wù)數(shù)據(jù)資源作為一個(gè)整體進(jìn)行單一拍賣將導(dǎo)致所有數(shù)據(jù)資源的運(yùn)營權(quán)被一家壟斷，顯然這種做法過于倉促，也不利于后續(xù)的監(jiān)管。相比之下，杭州首先確定了首批公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的范圍：金融、醫(yī)療健康和交通運(yùn)輸領(lǐng)域非禁止開放的公共數(shù)據(jù)。并且針對這三個(gè)領(lǐng)域，分別授權(quán)不同的主體進(jìn)行運(yùn)營，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了對授權(quán)運(yùn)營主體權(quán)利的限制。

2023年10月23日，杭州市將健康醫(yī)療領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)授權(quán)給阿里健康，授權(quán)運(yùn)營期限兩年；同年11月10日，衡陽市以18.02億元的掛牌底價(jià)，出讓政務(wù)數(shù)據(jù)資源和智慧城市的特許經(jīng)營權(quán)，但僅五天后，該交易在一片爭議聲中撤回。

總的來看，審計(jì)署此次披露的內(nèi)容對各方都具有警示作用。中國目前在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的法律規(guī)范和引導(dǎo)方面仍處于探索階段，問題的出現(xiàn)將促使相關(guān)對策的制定。政務(wù)數(shù)據(jù)被用于謀取利益的新現(xiàn)象，實(shí)際上也為國家數(shù)據(jù)領(lǐng)域的立法提供了一些方向。在倡導(dǎo)政府部門數(shù)據(jù)共享的同時(shí)，也需要重視數(shù)據(jù)處理各個(gè)環(huán)節(jié)的合規(guī)性和保護(hù)工作。