《檢察日報》6月27日09地方視窗報道

“海西金盾”護航區域經濟發展

為深化落實最高檢“檢察護企”專項行動，持續優化營商環境，凝聚僑胞僑企的發展力量，推動經濟發展，今年4月29日，福建省福州市臺江區檢察院在福建省海歸科技創新人才服務基地舉辦檢察護企閩都行之“金盾·護僑”檢察聯絡點揭牌儀式。　楊舟/攝

2023年，福建省福州市臺江區金融業增加值實現195.87億元，占全區GDP比重達27.5%；金融業稅收完成118.6億元，占全省近四分之一。海西現代金融中心區臺江片區已成為全省金融業態最集聚、產業鏈最完整、生態配套體系最完善的區域。近年來，臺江區檢察院以“高質效辦好每一個案件”為目標，全方位履行刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，全力聚焦打造懲治、監督、保障、服務“四大功能”于一體的“海西金盾”檢察品牌。

撕開偽裝“外衣”

協同治理“空殼公司”監管難題

“空殼公司”被用作電信網絡詐騙犯罪的工具，對市場交易安全和社會穩定造成巨大影響。加強對“空殼公司”的監管和治理，成為當前一個重大、緊迫的課題。

“這個行為可能涉及多個監管部門。”“通過排查‘空殼公司’，是否能夠找到一批需要行政處理、可以移交的行政線索？”今年3月，該院檢察官針對“空殼公司”滋生蔓延的問題展開討論。

近年來，該院轉變辦案思維，從個案入手不斷抽絲剝繭深挖案源，在全市率先出臺《關于設置“刑行銜接”辦案組的意見》，組建“巾盾”金融檢察辦案團隊，從個案辦理中發現多條刑行銜接線索。針對電信網絡詐騙、虛開發票、騙取貸款等犯罪產業鏈中的“空殼公司”開展專項治理工作，辦理涉“空殼公司”案件5件15人。邀請50名專家輔助辦案，針對騙稅公司“分散注冊集中辦公”并虛開騙稅業務、違法經營等現象，向金融監管部門制發檢察建議，促使3家可疑企業被列入經營異常名錄，3家涉案公司被注銷營業執照。

“空殼公司”的治理不能止步于注銷一個環節，更要破解根治辦法，封鎖“空殼公司”套取資金的渠道。為此，該院向金融監管部門制發關于“斷卡行動”的檢察建議，建議其對全部外包服務機構及存量特約商戶開展自查整改，關閉291戶“空殼公司”開通的第三方渠道，并將風險信息錄入中國支付清算協會系統，納入行業風險信息共享。

深挖民企“蛀蟲”，懲治企業內部腐敗

營商環境的核心是營造公平競爭的市場環境，依法嚴懲民營企業內部腐敗犯罪是營造法治化營商環境的重要抓手。

在該院辦理的一起涉及6件6人國有公司受賄的窩串案中，陳某某、張某利用職務上的便利，為多個單位在承攬工程、日常管理事項上提供幫助，收受賄賂近800萬元。同時發現，涉案公司存在拆項招標掛靠投標、資金流向第三方對公賬戶、重要崗位缺乏輪崗機制等問題。承辦檢察官通過實地走訪受賄公司，邀請人大代表、人民監督員、紀委監委等各方代表參加座談，公開宣告送達檢察建議等提升辦案質效。同時，依法向涉案3家行賄企業制發檢察建議，督促其開展自查整改。

此外，針對轄區推出供應鏈平臺經濟產業園、數智港、健康科創園等招商載體的現狀，該院積極整合多方資源，將風險和矛盾化解在萌芽狀態，與區金融科技局、稅務局、市場監管局會簽《關于加強專業支撐促進法治化營商環境建設的工作意見》，先后設立金融檢察工作站、金融法治宣傳教育基地、“金盾·護僑”檢察聯絡點，組建8個專門團隊掛鉤聯系27家福州市龍頭企業，先后上門走訪44次，全面了解企業法律需求、提供法治咨詢服務。

鍛造護企“金盾”

挽回企業經濟利益損失

臺江區集聚金融業資源稟賦，落地銀行和金融總部29家，匯聚金融機構和地方金融組織1022家。立足臺江金融總部經濟特色，該院創新打造“海西金盾”檢察品牌，打好“檢察護企”組合拳，護航金融機構資產，保障民營企業產權免受侵害。

2022年4月，某保險公司福建分公司到該院尋求幫助，申請對“代理退保‘黑產’”監督立案。其反映，部分代理退保人以“維權”為話術，通過惡意投訴勒索退保金。僅福建4家保險公司就損失至少1.2億元。

為最大限度打擊此類現象，挽回保險公司損失，2022年以來，該院創新運用數字檢察工作模式，建立了保險行業代理退保“黑產”監督模型，深挖敲詐勒索線索，向相關部門移送線索11條，監督立案2件。同時，針對易被“黑產”侵蝕的企業管理漏洞，該院制發社會治理檢察建議4份，并派員為全省保險公司授課，促進完善企業內控機制建設，降低資產損失風險。

民營企業發展需要更多法治呵護。該院堅持司法辦案和企業發展并重的司法理念，全面監督保障企業合法財產權益，以法治“力度”提升護企“溫度”。通過出臺《福州市臺江區人民檢察院追贓挽損工作實施細則（試行）》，依法介入啟動追贓工作，做好財產保全，推動全鏈條資金追溯。今年1月至4月，該院共幫企業追贓挽損1924萬元，有力維護經濟社會安全穩定，以檢察實踐打響“共富金融”城區樣板。

發送 | 臺江區委政法委、臺江區人民檢察院

編輯 | 臺江區人民檢察院 黃思明、蘭寧

審核 | 臺江區人民檢察院 程 明

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