作者 劉虎

一直以來，以上海為中心的長三角，以親商、重商和低調務實的政商關系聞名全國。

因此，2020年年初，泰和信息科技集團有限公司（原名華拓金服數碼科技集團有限公司，后改名，下稱“泰和科技”）管理層接到上海嘉定工業區的招商邀請，尤其是深入接觸了對方開出的各項條件后，怦然心動。

上海嘉定工業區管委會。劉虎 攝

“作為20多年歷史的金融外包服務商，我們對以落戶上海為契機，更好服務于更多的全國性金融企業，打造一流金融外包服務品牌，有非常高的期待。”泰和科技負責人這般回憶。

讓他們動心的，還有嘉定區招商人員們許下的種種美好條件：拎包入住（政府補貼裝修費用）的運營中心和員工宿舍、大額的租金補貼和財稅返還；應對搬遷帶來還貸壓力和巨額成本，對方還承諾了1個億的政府擔保貸款形式的引導資金。

2020年9月簽下協議后，他們按約定將總部和運營中心遷往嘉定工業區。然而，隨后的事態發展卻出乎他們的意料。一方面，因為總部遷移，提前還貸，員工大規模離職，資金鏈驟然緊繃，而合同中承諾的一個億引導資金幾經催告遲遲沒有兌現。再加上疫情的連續沖擊，泰和科技陷入困境，全面停工停產。

另一方面，在這個過程中，嘉定工業區的招商官員們避開招投標程序，說服他們簽下了裝修企業上海志高裝潢有限公司（下稱“志高裝潢”），為他們提供“拎包入住”的上海運營中心的裝修服務，最后卻報出了高達9000多萬元的報價。

2024年4月30日，上海靜安區法院行政庭一審判決。判決確認嘉定工業區與泰和科技的協議確屬‘’行政協議”，確認了協議中規定的裝修補貼義務，但回避了一億元引導資金的承諾未兌現導致企業目前困境的事實及相關賠償義務。

01

初心：融入上海，發展自己

經營了20年，曾是幾十家大型金融機構外包服務商的泰和科技岌岌可危，兩千多人失去工作甚至被拖欠工資，還得應對志高裝潢就政府承諾的所謂“拎包入住”的辦公地裝修項目的巨額民事起訴，公司被從辦公場地趕出，全面停工已瀕臨破產，等待重組。

對上海營商環境的期待，對上海基層官員誠信和素質的信任，卻成為這家公司走向深淵的直接原因。

泰和科技的母公司泰和錦益科技集團有限公司（原華拓金服數碼科技集團有限公司）成立于 2002 年，原為大慶市華拓數碼科技有限公司，2018年5月變更企業名稱為北京華拓數碼科技有限公司，2020年10月變更為現名。

泰和科技是一家大型金融外包服務商，承接催收、信用卡分期等銀行等金融機構的流程外包業務，客戶包括了國內大部分主流金融機構。催收是個敏感的行業，卻是金融流程外包的核心業務。

由于其特殊的行業和發展歷史，國有資產占公司股份的40%以上（包括國家財政部下屬投資基金、湖南省財政廳投資基金、黑龍江省政府引導基金等）。

經過多年發展，泰和科技形成了北京中關村的管理總部，位于昆山、大慶、合肥、馬鞍山、湘潭多個運營中心的多地發展的局面。全國員工人數近5000人，五年累計解決6萬余人就業，五年累計納稅3億1341萬元，多位國家領導人曾多次到公司參觀指導。

公司相關負責人回憶，2020年8月，嘉定工業區下屬國企上海嘉定工業區經濟發展有限公司總經理陳建忠和副總經理朱振亞找到時任公司昆山花橋基地負責人招商引資，希望公司將該基地遷址落戶至嘉定工業區。

上海嘉定工業區經濟發展有限公司。劉虎 攝

經多輪談判，雙方敲定了工業區管委會給予泰和科技1億元政府擔保引導資金（利率不高于人民銀行貸款基準利率）、政府負責裝修泰和科技拎包入住、納稅承諾、園區租金補貼等一系列條款。

泰和科技征得各國資股東同意，經過股東會決議通過，于2020年9月與嘉定工業區經發公司簽訂了《華拓金服集團總部及上海運營中心投資協議書》。

泰和科技項目作為嘉定工業區近年來重點招商引資項目，時任嘉定工業區黨工委書記、管委會常務副主任徐嶸親自參加。

簽約后，泰和科技一度信心滿滿，詳細制定了搬遷后公司的發展規劃，計劃在3-5年內發展成為年收入超過30億元的上市公司，嘉定工業區方面也表達了全力支持的說法。

2021年4月初，泰和科技克服內外部各種困難，完成搬遷工作（注冊地轉移時間為2020年底）。

02

重大違約，引導資金遲遲不能兌現

泰和科技稱，嘉定工業區經濟發展有限公司給予其10000萬元引導資金的項目前期支持，這條約定在泰和科技做出落戶嘉定工業區的決策過程中起著決定性的作用。

這一條款是《招商協議》最核心的條款，為了增加這一約定的嚴肅性，經雙方談判，增加了明確的罰則，即：“如甲方無法落實任意優惠政策或承諾事項，視為甲方違約，甲方需積極協助解決，并須賠償乙方因未能享受優惠政策所造成的全部損失。”

該協議還明確了甲方是上海嘉定工業區管理委員會授權招商引資并有權簽訂協議的合法機構。

工業區和嘉定區的相關官方網站還對泰和科技的簽約和落戶進行了新聞報道。而泰和科技的項目規模，知情者介紹，陳建忠預計按相關招商引資獎勵政策，或可拿到數百萬元的招商獎勵。

泰和科技高管回憶，公司充分考慮到整體搬遷帶來的相關影響及額外成本支出，事先對搬遷工作帶來的員工隊伍保有、項目儲備及業務連續性、融資銜接、外部政策支持等多方面情況進行了充分評估，做好搬遷規劃及相應預算。隨后，泰和科技提前還清了昆山1.5億元貸款，還克服了2000多位資深員工不愿搬遷而離職等多重不利影響，按照約定完成搬遷工作。

根據參與了搬遷的老員工的說法，當時遷往嘉定的，主要是管理層和人力資源、法務等相關管理職能部門，基層員工全部在嘉定招聘，經歷了業務大規模中斷、重啟和爬坡的挑戰期，而新員工對業務不熟悉，也導致服務質量和營收相較昆山團隊有一定差距，需要磨合和提升。

但就在這個最需要按協議約定，獲得嘉定工業區管委會支持和協助的特殊階段，相關引導資金卻出現了變數。

如果按雙方合同約定兌現，這1億元的“引導資金”應該在注冊地變更后的三個月內，即2021年初兌現，然而，這一引導資金卻遲遲不能兌現，直接對泰和科技的現金流帶來巨大影響，并繼而引發集團和各地分公司相關涉訴、負面輿情、勞資糾紛等連鎖反應。

因此，泰和科技于2021年4月、11月多次向工業區管委會致函請求其履行協議，管委會均置之不理。唯一的一次回復，內容是：請通過訴訟途徑解決。

在泰和科技出現嚴重資金缺口的情況下，2022年上半年國內疫情加重，上海、北京等地區封控政策使其大部分業務停滯，給流動資金危機雪上加霜，整體發不出工資，勞動糾紛進一步激化。

多項不利因素疊加，泰和科技產能嚴重不足、客戶流失，每月直接損失數千萬元，2021年全年營收較計劃減少4-5億元。

在嘉定工業區實質性違反投資協議的情況下，嘉定工業區指定的園區裝修公司、園區產權歸屬人（具體細節后述）又對泰和科技提起訴訟，要求其支付裝修款、房租。

2022年7月，泰和科技被收回場地趕出園區，公司失去主要辦公場地，業務停滯全面停工，走到了破產邊緣。

03

“拎包入住”政府補貼，卻成官員騙取政府資金的斂財機會

《招商協議書》中，嘉定工業區方面承諾為泰和科技提供“拎包入住”的辦公條件，具體而言，提供上海運營中心以及未來的總部辦公區的裝修補貼。

“甲方自本協議簽訂之日起6個月內負責根據乙方具體需求對運營中心場地進行裝修，達到拎包入住需求并交付給乙方作為華拓金服集團上海運營中心使用。”

知情人士介紹，2020年9月，嘉定工業區經發公司董事長陳建忠將其兄陳建誠（音）的朋友所持有的全速汽車零部件（上海）有限公司35000平米的園區介紹給泰和科技作為辦公場地。當地知情者稱，根據行業慣例，陳建忠可從中賺取3個月的房租（200余萬元）作為中介費，但是否實際支付不得而知。

此外，“利益相關者計劃利用泰和科技項目落地中將工業廠房改造成辦公場地的情況，操作將園區土地性質由約1000元/平米的工業用地變更為約4000元/平米的科研用地，從中可賺取巨額土地增值收益，是否實際得到執行也不得而知。”

對這一情況，泰和科技一無所知，但此時陳建忠卻開始了讓人無法理解的一些作為。

2020年9月，陳建忠找到泰和科技員工討論上海運營中心裝修，他承諾說：“嘉定工業區把裝修都包掉，我已經把裝修公司找好了，你們不用管，放心好了，都讓他弄，你們去對接好了，其他都不要管。”

陳建忠直接指定一家裝修公司即“志高裝潢”負責本次裝修。他將志高裝潢負責人直接介紹給泰和科技對接負責人：“這是志高裝潢的老板王志標，志高裝潢是我們區里有名的裝修企業，這個工程就給他做了。”

泰和科技負責人回憶，過了幾天，陳建忠把泰和科技項目負責人叫到辦公室，說：“你們的項目裝修費全部是由我們政府出的，但是我去問了一下流程，如果政府走公開招投標不一定能保證志高裝潢中標。這樣，你們跟志高裝潢簽個協議，我把錢轉給你們，你們再把錢轉給他。”

此次溝通中，陳建忠稱志高裝潢是”常年合作”、“配合”非常好，什么事都不用泰和科技管，只是通過泰和科技走賬，他會和志高裝潢老板王志高、王志標兩兄弟安排好一切。陳建忠負責以泰和科技名義從政府申請裝修補貼轉給泰和科技，并要求泰和科技直接將補貼全額轉給該裝修公司。

2020年12月，陳建忠把泰和科技一位負責上海基地對接的員工約到王志高所持有的嘉定區盛禹典當行，王志高、王志標也在。

在場的泰和科技員工回憶，陳建忠對黃某說：“裝修工程之前做的預算是4200萬，現在看來包不住了，估計要7、8000萬，裝修費用是政府全出的，超過的部分也是政府出的。這樣，你們公司也表示表示，把預計的十年納稅額寫高一點，我這邊也好交代。”

陳建忠要求泰和科技將預計十年納稅額由7.5億元提高到9億元，以便他向工業區管委會負責人要求更高的裝修補貼預算。

事實上，這一工程于2020年11月底開始施工，2021年3月底完工，在此期間，泰和科技和志高裝飾之間完全沒有施工合同，原因是合同總額以及所有合同細節均是由陳建忠和王志標直接商定，不允許泰和科技參與，他們計劃按“陳建忠能申請到的裝修補貼總額來確定合同額。”

泰和科技方面回頭來看，認為這一內外勾結，套取國家財政資金的做法已經涉嫌嚴重違法甚至可能涉嫌“貪污”犯罪。

而且，整個裝修工程泰和科技只在設計階段參與過一些針對設計方案的簡單討論，此外未被允許有任何參與，也不被認可對項目進度和質量進行任何監察。

04

9000萬？泰和科技拒絕配合被報復

2021年5月，陳建忠找到泰和科技，要求其與裝修已經完工的志高裝潢補簽《裝修合同》。

見面時，王志標給了泰和科技兩份裝修合同：一份是與志高裝潢簽訂4200萬元裝修合同；另一份是與上海上馳建設工程有限公司（下稱“上馳建設”）簽訂2542.714萬元裝修合同。

根據泰和科技負責項目的員工回憶，自始至終都沒聽說過上馳建設這家公司，更是連一個上馳建設的人都沒見過。“泰和科技就在陳建忠等的要求、設計和脅迫下，最終簽署了兩份本該走政府招投標程序、由政府簽署的《裝修合同》。”

為了把竣工材料做完整來套取國家資金，陳建忠、王志高和王志標指定了從設計到審圖到監理到造價等全部供應商，并要求泰和科技補簽協議。

2020年10月，陳建忠要求泰和科技與上海伊騰建筑設計有限公司簽訂《設計合同》，金額100萬元，泰和科技被迫蓋章；

2020年11月，陳建忠要求泰和科技與上海東方工程咨詢有限公司簽訂《設計圖審圖合同》，金額13萬元，泰和科技考慮到從未與該公司人員有過任何接觸，未蓋章；

2021年10月，王志標要求泰和科技與上海新域工程建設咨詢有限公司簽訂《造價咨詢合同》，金額19.9505萬元，泰和科技因從未與該公司人員有過任何接觸，未蓋章；

2021年10月，王志標要求泰和科技與上海眾天建筑監理有限公司簽訂《監理合同》，金額40萬元，泰和科技至今從未與該公司人員有過任何接觸，而且本項目根本沒有監理，泰和科技未蓋章。

2021年11月1日，王志高將一頁紙的工程《竣工驗收報告》給到泰和科技員工，要求泰和科技蓋章，不讓看任何內容，不告知總造價金額，要求泰和科技寫：“該工程按圖施工，工程質量一次性合格，滿足甲方使用功能需求，予以驗收”。

事實上，這一工程從未正式竣工驗收，泰和科技更是未參與過所謂驗收，“他們連包括總造價等所有資料都不讓泰和方知曉，而且泰和在使用過程中發現質量低劣。”

因不能確認工程質量是否合格，也不敢連金額都不知道就確認總造價，無法承受隨意確認蓋章的法律后果，泰和科技員工并未在《竣工驗收報告》上蓋章。

“由于泰和科技不配合簽竣工驗收報告，上馳建設怕事情敗露被牽連，表示拒絕繼續再配合他們套取補貼，王志標與陳建忠要求泰和科技重新簽了合同，并將兩協議的簽約時間均倒簽至2020年12月。”

直到2022年7月，泰和科技才從其他途經看到了志高裝潢發給政府的《裝修補貼結算材料移交單》，其裝修工程總造價定為8902.9899萬元，嚴重高于最初的預算。

至此，泰和科技管理層才完全明白了，陳建忠等人所稱以泰和科技名義申請裝修補貼，意圖申請金額遠高于市場價的造價補貼，也才知道他們處心積慮欺詐泰和科技簽署《裝修合同》，并非為了履行招商合同中“拎包入住”的承諾，實為與志高裝潢惡意串通，把泰和科技作為他們套取國家資金的斂財通道。“而泰和科技承擔了豆腐渣工程的低劣裝修質量，以及相關騙補非法作為帶來的法律風險。”

也是到了后期，泰和科技管理層才知道，嘉定工業區部分官員把許多落戶當地的招商大項目視為肥羊，按著“靠山吃山，靠水吃水”的邏輯分配利益。

根據泰和方面了解的情況，當地還有部分政府官員想從泰和科技落戶項目中分一杯羹，聽聞陳建忠等人只將裝修工程中的綠化部分交給新成路街道辦事處一位副主任負責（項目報價500萬，據稱成本不到100萬），其他工程均自己運作，這導致工業區管委會內部很多人對此不滿，認為他們“吃獨食”。

在泰和科技拒絕確認9000萬造價的背景下，2022年8月，志高裝潢起訴泰和科技拖欠裝修款。這也成為泰和科技被趕出園區，導致生產經營中斷的直接原因。

這筆錢該誰出？泰和科技方面表示，上海運營中心實際交付后，發現該工程屬于豆腐渣工程，咨詢工程專業人士后，初判裝修價格最多在3000萬元左右，但陳建忠與王志高、王志標確定的裝潢定價竟然高達8900余萬元。

“在將泰和科技趕出園區后，他們又以擔心物品失竊為由，拒絕泰和科技員工進入場地拍攝取證。”

泰和科技方面表示，有理由認為，正是因為其拒絕配合陳建忠等人套取巨額國家財政補貼，導致其遭到了嘉定工業區少數官員“關門打狗”式的全面報復。

05

“必須讓泰和科技消失”

作為外地搬遷過來的企業，泰和科技幾年來，一直苦苦哀求嘉定工業區相關領導能夠尊重招商協議嚴肅性，能夠體諒企業難處，不要逼死企業，但換來的卻是百般刁難。

首先，對白紙黑字約定的1億元引導資金的條款，嘉定工業區經發公司董事長陳建忠在招商談判中曾言之鑿鑿，聲稱已經得到上級（嘉定工業區管委會）批準，但此時卻來了一個180度大轉彎，推說本條款并未上管委會會議討論，無法兌現。

此后，管委會方面又以政府擔保屬于違規為由，拒絕兌現這一條款。“事實上，所謂引導資金，并不一定要求工業區管委會作為政府直接提供擔保，完全可以以工業區經發公司這一國企實體提供借款，或者向金融機構提供擔保等形式進行。”

事后看，陳建忠等利益訴求更多的集中在套取高額財政付款的的裝修補貼以自肥，而引導資金等約定，很可能只是其吸引和逼迫泰和科技這樣的被招商企業的定制條款。

一般來說，地方政府出于種種考慮，都希望招商引資來的企業經營向好，至少要保證工資發放正常，免得引起社會不穩，上級問責。但荒謬的是，在套取財政補貼的事實被發現并被抵制后，陳建忠等人害怕事情敗露，企圖“毀尸滅跡”將企業盡快逼死，有知情人告訴泰和科技，他們的原話是“送你們一程”。

泰和科技嘉定工業區原辦公場地。劉虎 攝

2022年7月13日，在泰和科技7月15日南京銀行1000萬元貸款到期前的兩天，志高裝潢以《裝修合同》欠付裝修款為由對泰和科技進行訴前保全，凍結了泰和科技名下全部賬號。這一動作，直接導致該筆貸款逾期。泰和科技20年的良好征信被毀。

在這波操作中，泰和科技用于發放員工工資的賬號亦被凍結，導致數千名員工拿不到工資。此后更引發多家金融機構合作方停止了與其合作，泰和科技陷入全面危機。

有當地知情人告訴泰和科技，此前陳建忠等策劃、推演了多種方案，力求對泰和科技一擊致命，直接讓泰和科技快速破產倒閉。

面臨全面危機，為了自救，泰和科技嘗試了各種辦法。

2021年11月，為了生存下去，泰和科技向上海市層面求助。留守員工先后撥打了12345市長熱線；向上海市經信委進行了投訴；給市長信箱發送了求助信；向上海市企業服務云進行了投訴。

不過，號稱“全國營商環境最好”的上海市這些部門都把事情 “踢皮球”踢回給嘉定工業區自行解決，而嘉定工業區管委會于2021年12月6日給泰和科技郵寄了《告知書》，告知“對泰和科技反映的事項決定不予受理”，讓泰和科技“通過訴訟途徑解決”。

泰和科技稱，多次向各方反映情況、引起了上級相關部門的注意后，嘉定工業區炮制了一份抹黑企業的報告，搶先給到嘉定區主要領導手中，并到處去宣傳泰和科技是一個“騙子企業”、“根本沒有國資”、“空手套白狼的企業”，甚至是“黑社會暴力催收公司”，用以堵死泰和向上級部門反映此事的道路。

目前，泰和科技到了不得不破產重組的局面，而志高裝潢和官員套取財政補貼未遂，向公司提起的9000萬元索賠仍是其重組的重大阻礙。筆者看到，泰和科技的多家國資股東都發函支持泰和科技重組。

目前泰和科技的相關行政訴訟已經取得了初步勝利，但一審判決回避了1億引導資金未到位給公司帶來的巨大風險和損失。

泰和科技的管理層對筆者表示，如果騙取巨額財政補貼未遂的官員未被處理，諸多矛盾未得到化解，相關合作和重組機會均可能受到影響，因此公司不得不問責到底。

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來源 | 劉虎和朋友們

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