日前，江蘇網(wǎng)友張玉明反映鹽城海瀛控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：海瀛集團(tuán)）以5家優(yōu)質(zhì)垃圾發(fā)電廠控股股權(quán)置換揚(yáng)中新天地商業(yè)地產(chǎn)爛尾項(xiàng)目，地產(chǎn)方溢價(jià)率疑超100%，造成國(guó)有資產(chǎn)重大流失的情況，本報(bào)5月29日以《江蘇一國(guó)企31億股權(quán)置換商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目迷霧重重》為題，發(fā)表了調(diào)查報(bào)道。報(bào)道后，引發(fā)眾多網(wǎng)友關(guān)注，不過海瀛集團(tuán)等關(guān)聯(lián)方并沒有給予回應(yīng)。

反映人張玉明最新指稱，自2019年11月，以周某冬為組長(zhǎng)的鹽城市亭湖區(qū)政府“5人工作組”入駐海瀛集團(tuán)所屬控股子公司江蘇中瀛環(huán)保科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱：中瀛環(huán)保）不到一個(gè)月，即于12月5日成立“江蘇東亭環(huán)保科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱：東亭環(huán)保）”，用于獨(dú)立“運(yùn)作”中瀛環(huán)保及其控股的蘭州豐泉環(huán)保電力有限公司、咸寧中德環(huán)保電力有限公司等5家垃圾發(fā)電廠。周某冬主持中瀛環(huán)保工作6個(gè)月左右時(shí)間里，即實(shí)施了多達(dá)40多項(xiàng)招投標(biāo)項(xiàng)目，工程造價(jià)超3億元，疑似“突擊”投資……

置換前的“自我評(píng)價(jià)”

張玉明介紹，“2020年6月16日，周某冬以東亭環(huán)保名義向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提交了《關(guān)于蘭州二期、烏海項(xiàng)目建設(shè)情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱：報(bào)告一），陳述5家垃圾發(fā)電廠存在的突出問題和股權(quán)處置設(shè)想。此時(shí)，蘭州二期、烏海項(xiàng)目正在緊鑼密鼓施工中。幾家垃圾發(fā)電廠不管從年報(bào)中，還是審計(jì)報(bào)告及后來(lái)的置時(shí)的評(píng)估報(bào)告中，始終是盈利超億元的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中存在相應(yīng)問題實(shí)屬正常，在《報(bào)告一》中，這些垃圾發(fā)電項(xiàng)目怎么就成了不良資產(chǎn)？這個(gè)時(shí)候就提及該股權(quán)處置的想法，是否為之后的股權(quán)置換埋下伏筆？”

蘭州二期、烏海項(xiàng)目建設(shè)情況的報(bào)告

記者發(fā)現(xiàn)，在《報(bào)告一》提交給區(qū)政府一個(gè)月后的7月25日，中瀛環(huán)保又向鹽城市環(huán)保科技城黨工委（以下簡(jiǎn)稱：環(huán)科城）遞交了《關(guān)于推進(jìn)蘭州豐泉環(huán)保電力有限公司二期項(xiàng)目的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱：報(bào)告二）。《報(bào)告二》陳述，亭湖區(qū)工作組進(jìn)駐中瀛公司后，在深入了解情況，向上報(bào)批得到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意后，主要開展了四個(gè)方面的工作：一是進(jìn)行股權(quán)拆分，這是整個(gè)問題處置的關(guān)鍵所在，是推動(dòng)問題徹底解決的第一步，目前正在艱難推進(jìn)；二是抓緊項(xiàng)目建設(shè)與技改，烏海項(xiàng)目在今年底前投產(chǎn)，蘭州二期計(jì)劃在10月份左右開工，定州項(xiàng)目在6月份技改到位；三是繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部管理，此項(xiàng)工作已初見成效，正深入推進(jìn)；四是資產(chǎn)注入或直接出售，此項(xiàng)工作需待前面三項(xiàng)到位后予以實(shí)施。也就是說(shuō)，周某冬入駐中瀛環(huán)保8個(gè)月后，在垃圾項(xiàng)目盈利的情況下，即明確提出將幾家垃圾發(fā)電廠“資產(chǎn)注入或直接出售”。“這里資產(chǎn)注入是假，直接出售是真。周某冬到海瀛集團(tuán)來(lái)的使命，就是將國(guó)有盈利優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)處置掉。該項(xiàng)目置換至今，越來(lái)越無(wú)法排除掉周某冬是受命而來(lái)的推測(cè)。” 張玉明認(rèn)為。

2021年11月29日，周某冬再以海瀛集團(tuán)、東亭環(huán)保的名義向區(qū)委區(qū)政府、環(huán)科城提交了《關(guān)于海瀛集團(tuán)投資垃圾電廠問題的處置工作情況匯報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱：情況匯報(bào)）。此時(shí)，優(yōu)質(zhì)垃圾發(fā)電項(xiàng)目置換地產(chǎn)項(xiàng)目已塵埃落定。

資料顯示，中瀛環(huán)保在前面多份文件報(bào)告中，詳述了自己經(jīng)營(yíng)的幾家垃圾發(fā)電廠糟糕的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，以及意欲出售、轉(zhuǎn)讓股權(quán)的構(gòu)想。一面是糟糕的現(xiàn)狀，一面是盈利在手，這之中信息是矛盾的，顯得不對(duì)稱。

不過，2021年6月9日，在東亭環(huán)保向環(huán)科城遞交的《關(guān)于申請(qǐng)幫助解決當(dāng)前資金缺口的報(bào)告》中，卻又陳述“2021年以來(lái)，東亭環(huán)保代管的6個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行正常，回購(gòu)、收購(gòu)協(xié)議的落實(shí)正常推進(jìn)，有望按約履行。今年1至5月份各項(xiàng)目共實(shí)現(xiàn)營(yíng)收18591.36萬(wàn)元，凈利潤(rùn)7206.94萬(wàn)元，與去年同期基本持平。全年應(yīng)還各類金融貸款本息共計(jì)37451.13萬(wàn)元，目前已歸還13969.2萬(wàn)元，尚有23481.93萬(wàn)元未支付。當(dāng)前省補(bǔ)、國(guó)補(bǔ)等應(yīng)收賬款仍有52768.16萬(wàn)元短期無(wú)法收回，項(xiàng)目自身僅能維持基本生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)金流嚴(yán)重不足。”該《報(bào)告》雖陳述了垃圾發(fā)電廠運(yùn)營(yíng)中的困難，但仍無(wú)法否定該項(xiàng)目的盈利事實(shí)和盈利能力。

2020年6月16日文件閱辦卡

困難是企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的常態(tài)。中瀛環(huán)保在多份報(bào)告中，對(duì)困難和盈利陳述的反差太大，屢屢用困難來(lái)推動(dòng)盈利股權(quán)的置換進(jìn)程，讓人懷疑這是一起非正常的企業(yè)決策或企業(yè)行為。

記者發(fā)現(xiàn)，中瀛環(huán)保控股的5家垃圾發(fā)電廠2019年度《審計(jì)報(bào)告》亦顯示，年盈利超15100萬(wàn)元，此時(shí)烏海項(xiàng)目、定州項(xiàng)目尚未并網(wǎng)發(fā)電。

置換前的“突擊”招標(biāo)

2020年6月16日，在東亭環(huán)保向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提交了《報(bào)告一》中，陳述了5家垃圾發(fā)電廠存在的突出問題和處置設(shè)想。《報(bào)告一》強(qiáng)調(diào)推進(jìn)蘭州二期、烏海項(xiàng)目建設(shè)工作，“在項(xiàng)目推進(jìn)工作中，截至2020年5月底，我單位共組織公開招標(biāo)49項(xiàng)，2項(xiàng)處于掛網(wǎng)階段，其余47項(xiàng)已經(jīng)完成招標(biāo)（38項(xiàng)通過公開招標(biāo)完成，9項(xiàng)流標(biāo)后采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式完成）。其中在區(qū)公共資源交易中心公開招標(biāo)38個(gè)項(xiàng)目，總預(yù)算13579萬(wàn)元，中標(biāo)價(jià)11456萬(wàn)元，中標(biāo)報(bào)價(jià)較最高控制價(jià)平均下浮15.7%，最高下浮68%，最大限度地節(jié)約了國(guó)有資金。”

在鹽城市亭湖區(qū)公共資源交易中心官網(wǎng)上，記者并未發(fā)現(xiàn)涉蘭州二期、烏海項(xiàng)目一則完整的從招標(biāo)、中標(biāo)候選人、中標(biāo)全鏈條的公告公示。

《報(bào)告一》還強(qiáng)調(diào)，由于“建設(shè)工期十分緊迫，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，并形成一致意見，對(duì)四個(gè)項(xiàng)目采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式和公開招標(biāo)相結(jié)合的方式進(jìn)行招標(biāo)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，除不對(duì)結(jié)果公示外，其余均按流程進(jìn)行。

《報(bào)告一》重申，有的項(xiàng)目在工作組進(jìn)駐前已啟動(dòng)招標(biāo)程序，且報(bào)名及標(biāo)書發(fā)放工作都已結(jié)束。后期在工作組進(jìn)駐之后進(jìn)行招標(biāo)結(jié)果審查時(shí)發(fā)現(xiàn)很多漏項(xiàng)，隱患極多，因此未確定招標(biāo)結(jié)果。

東亭環(huán)保的申請(qǐng)報(bào)告

“由于該工程屬于爛尾工程，工作量模糊不清、質(zhì)量隱患較多、各種矛盾交織，無(wú)法通過正常的掛網(wǎng)招標(biāo)。經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，先請(qǐng)有資質(zhì)的單位進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行爛尾工程半成品質(zhì)量檢測(cè)，做好進(jìn)一步測(cè)算現(xiàn)場(chǎng)工作量等前期工作，再采用邀請(qǐng)招標(biāo)形式發(fā)包。最終我區(qū)一級(jí)總承包資質(zhì)企業(yè)江蘇鼎坤建設(shè)集團(tuán)有限公司中標(biāo)，工程總價(jià)8850萬(wàn)元，目前正在施工中，整個(gè)工程進(jìn)度得到當(dāng)?shù)卣某浞挚隙ā！?《報(bào)告一》闡明。

反映人張玉明稱，該工程是正規(guī)的專業(yè)的資質(zhì)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的，就算有“漏項(xiàng)”，也不會(huì)是第一次招標(biāo)價(jià)是4120萬(wàn)元（中標(biāo)單位：浙江深度能源技術(shù)有限公司），經(jīng)周某冬廢標(biāo)后，重新招標(biāo)就變成了8850萬(wàn)元？是原工程造價(jià)的兩倍有余，顯然不正常。

該項(xiàng)目第一次招標(biāo)評(píng)標(biāo)結(jié)果

一位資深建筑工程師認(rèn)為，明顯“漏項(xiàng)”不應(yīng)出現(xiàn)。在實(shí)際施工中往往“增項(xiàng)”比較正常，一般存在于地質(zhì)、空間環(huán)境變化，或者業(yè)主方要求的變化，通常這叫“現(xiàn)場(chǎng)簽證”。而“現(xiàn)場(chǎng)簽證”原則上不得超過工程概算的5%。如果在圖紙審查中，發(fā)現(xiàn)涉及重大安全隱患的“漏項(xiàng)”，設(shè)計(jì)單位要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，圖紙要重新設(shè)計(jì)，還要經(jīng)權(quán)威部門重新審核，這是設(shè)計(jì)單位不能承受的。

據(jù)參與施工管理的人員透露，該施工圖紙并未重新設(shè)計(jì)。

企業(yè)決策程序“缺席”

記者檢索東亭環(huán)保眾多會(huì)議紀(jì)要發(fā)現(xiàn)，東亭環(huán)保于2019年12月5日注冊(cè)成立后，一直是以“會(huì)議紀(jì)要”的形式來(lái)主導(dǎo)中瀛環(huán)保的日常運(yùn)營(yíng)，而中瀛環(huán)保正是海瀛集團(tuán)和東亭環(huán)保用來(lái)置換揚(yáng)中新天地地產(chǎn)項(xiàng)目的5家垃圾發(fā)電廠的全資股東。

天眼查顯示，中瀛環(huán)保全資子公司5家垃圾發(fā)電廠股權(quán)置換前（2022年6月17日），股東分別為廣東中粵環(huán)保科技有限公司、鹽城海瀛錦獅股權(quán)投資合伙企業(yè)（有限合伙）、鹽城楓楊環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金（有限合伙）、鹽城海瀛佐業(yè)股權(quán)投資合伙企業(yè)（有限合伙）和鹽城楓楊海瀛股權(quán)投資基金（有限合伙）。不過，記者查遍涉及中瀛環(huán)保所有文件資料，沒有發(fā)現(xiàn)有股東會(huì)決議授權(quán)東亭環(huán)保全權(quán)代為運(yùn)營(yíng)的字樣。中瀛環(huán)保不管是股權(quán)置換前混合所有制企業(yè)，還是股權(quán)置換后單一的股份制民營(yíng)企業(yè)，都是一家獨(dú)立的法人主體機(jī)構(gòu)，東亭環(huán)保“越俎代庖”式的管理，似乎離現(xiàn)代企業(yè)管理制度相去甚遠(yuǎn)。

從東亭環(huán)保眾多會(huì)議紀(jì)要中不難看出，很多《決定》涉及重大投資、項(xiàng)目建設(shè)、招投標(biāo)、還款、結(jié)算、借款及彈性很大的“邀標(biāo)”，沒有“當(dāng)事人”中瀛環(huán)保股東會(huì)議、董事會(huì)決議、決定，似乎也不合企業(yè)運(yùn)營(yíng)的基本規(guī)范，在東亭環(huán)保這里，經(jīng)營(yíng)決策程序似乎“缺席”了。

海瀛集團(tuán)授權(quán)東亭環(huán)保授權(quán)委托書

張玉明說(shuō)：“退一萬(wàn)步講，即使東亭環(huán)保有中瀛環(huán)保股東大會(huì)授權(quán)，單純的會(huì)議紀(jì)要也不能作為企業(yè)運(yùn)營(yíng)的指針。東亭環(huán)保的會(huì)議紀(jì)要絕非簡(jiǎn)化程序那么簡(jiǎn)單，即使2021年8月份后，周某冬兼任海瀛集團(tuán)董事長(zhǎng)后，諸多涉企業(yè)重大決策、決定，亦不見董事會(huì)相關(guān)決議、決定。”

一位從事行政機(jī)關(guān)辦公室工作多年的公職人員認(rèn)為，會(huì)議紀(jì)要是政府機(jī)關(guān)決策的一種意見，可以作為決定、決議出臺(tái)的依據(jù)，僅內(nèi)部認(rèn)同，不作為政府文件使用。

據(jù)透露，反映人張玉明哥哥張曙光正是海瀛集團(tuán)前董事長(zhǎng)，也是該集團(tuán)用6年時(shí)間，由500萬(wàn)開辦資金做到500億元資產(chǎn)的帶隊(duì)人。

任職國(guó)企某高管認(rèn)為，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)雖然不是民營(yíng)企業(yè)，或者混合所有制企業(yè)，不存在股東，但是董事會(huì)還是有的。凡涉及到企業(yè)運(yùn)營(yíng)中重大決策、投資等方向性問題，都需要經(jīng)過董事會(huì)表決通過，包括向上級(jí)主管部門及領(lǐng)導(dǎo)的請(qǐng)示、報(bào)告，未經(jīng)通過的不能遞交和實(shí)施，除非以個(gè)人身份。

從東亭環(huán)保到中瀛環(huán)保眾多報(bào)告、申請(qǐng)、決定及“文件閱辦卡”中，不管是涉及投資、招標(biāo)、結(jié)算，還是涉及資金拆借、股權(quán)置換等重大事項(xiàng)，記者均未見到東亭環(huán)保和中瀛環(huán)保董事會(huì)決定、決議及決策的“身影”。

記者曾多次撥打31億元股權(quán)置換的實(shí)際操作人周某冬（東亭環(huán)保、海瀛集團(tuán)前董事長(zhǎng)，現(xiàn)任鹽城市亭湖區(qū)教育局長(zhǎng)）電話，始終無(wú)人接聽。發(fā)送短信，亦未有回應(yīng)。

（注：以上圖片均為受訪者提供）

來(lái)源：城市經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)