文︱鄧飛

本港經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇未如理想，餐飲及零售等行業(yè)更加遭遇網(wǎng)上購(gòu)物、電召外賣和北上消費(fèi)熱潮的挑戰(zhàn)，以致商戶苦不堪言。近期社會(huì)熱議房委會(huì)轄下商業(yè)設(shè)施空置率大增，筆者認(rèn)為，政府作為有形之手的代表，若發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)勢(shì)頭不對(duì)，要主動(dòng)地提出減租，而且要想方設(shè)法，引入不同類型的店鋪，縮短鋪位空置期，避免影響市民生活。

據(jù)房屋局?jǐn)?shù)字，房委會(huì)轄下的公共屋邨商場(chǎng)，以深水埗區(qū)空置店鋪的數(shù)目最多，506間店鋪中有42間空置，空置率為8.3%。房屋局副局長(zhǎng)戴尚誠(chéng)解釋，房委會(huì)零售設(shè)施的平均空置率為3.92%，屬近年較高的水平，但對(duì)比私人市場(chǎng)的6.6%，仍然相對(duì)理想。他認(rèn)同租戶面對(duì)經(jīng)營(yíng)困難，惟房委會(huì)亦要考慮自身的財(cái)政負(fù)擔(dān)，重申不會(huì)在租賃期內(nèi)減租。

值得留意的是，房委會(huì)以顧及投標(biāo)制度的公平性而否定設(shè)立中期檢討租金機(jī)制的作用，認(rèn)為此例一開，投標(biāo)者制度的成效及公平性更加會(huì)備受質(zhì)疑，對(duì)其他投標(biāo)者構(gòu)成不公。戴尚誠(chéng)強(qiáng)調(diào)，減租并不能解決現(xiàn)時(shí)香港零售商戶所面對(duì)的大環(huán)境，以及市民消費(fèi)習(xí)慣改變所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，租戶需要積極進(jìn)取求變，增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

的確，生意有賺有蝕，不能全部責(zé)怪政府，但歸根結(jié)底，社會(huì)害怕的是，房委會(huì)制度僵化，誤判市場(chǎng)環(huán)境，繼而造成大規(guī)模倒閉潮。空置率屬于滯后的數(shù)據(jù)，反映商戶已經(jīng)無(wú)以為繼，被迫放棄原有的生意。有立法會(huì)議員近日更加質(zhì)疑，空置率計(jì)法不準(zhǔn)確，不能“丟空12個(gè)月先叫空置”，認(rèn)為目前有檔戶受到影響，入不敷出，只能“將鋪位當(dāng)作貨倉(cāng)擺貨”。

而事實(shí)上，無(wú)論是商場(chǎng)，抑或是街市，都講究規(guī)模、檔戶組成等經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，例如，如果一個(gè)街市不能同時(shí)擁有菜檔、肉檔、生果檔，就會(huì)造成吸引力大減。一旦情況持續(xù)，顧客很可能會(huì)改變消費(fèi)習(xí)慣，形成生意進(jìn)一步外流的惡性循環(huán)。

當(dāng)然，筆者認(rèn)同，政府在新冠疫情期間所做出的努力，尤其是向轄下商戶提供長(zhǎng)達(dá)51個(gè)月的租金寬免，與市民共度時(shí)艱，惟房委會(huì)作為經(jīng)營(yíng)民生商店的大業(yè)主，不管經(jīng)濟(jì)是否低迷，都應(yīng)該設(shè)立機(jī)制合理地按市場(chǎng)環(huán)境調(diào)整租金。

至于所謂引入中期租金評(píng)估機(jī)制對(duì)個(gè)別租戶不公，就更加匪夷所思，政府完全可以透過(guò)制度解決問(wèn)題，例如，設(shè)立門檻，要求有至少三分之二的商戶同意，才能啟動(dòng)措施。若擔(dān)心商戶合謀濫用制度，減低租金，當(dāng)局可在零售設(shè)施的主要出入口安裝智能人流統(tǒng)計(jì)器，訂明除非人流量顯著地持續(xù)下跌，政府可以按酌情權(quán)處理租戶的減租訴求。

另一方面，房委會(huì)要采取更靈活的租賃策略。現(xiàn)時(shí)，設(shè)有零售設(shè)施的133個(gè)屋邨和屋苑中，有58個(gè)有小量空置鋪位，有6個(gè)甚至有鋪位空置長(zhǎng)達(dá)一年，情況絕不理想。面對(duì)北上消費(fèi)熱潮，政府除了改變商業(yè)設(shè)施的鋪位用途之外，還可以考慮主動(dòng)出擊，向內(nèi)地餐飲品牌入手，招商引資。近年內(nèi)地餐飲業(yè)陸續(xù)來(lái)港擴(kuò)充版圖，當(dāng)中以農(nóng)耕記、陳鵬鵬潮汕菜、蜜雪冰城等知名品牌最具代表性，若能吸引有關(guān)企業(yè)進(jìn)駐，必定能鼓勵(lì)市民留港消費(fèi)。

而有趣的是，據(jù)戴尚誠(chéng)副局長(zhǎng)日前提及，有西九屋邨檔戶經(jīng)營(yíng)購(gòu)物送貨服務(wù)，成功地幫助其他檔戶增加客源，實(shí)現(xiàn)互惠互利。筆者建議，政府汲取上述經(jīng)驗(yàn)，按各個(gè)社區(qū)的需要，推廣送貨營(yíng)業(yè)模式，并且在商場(chǎng)和街市的設(shè)計(jì)及布局上，預(yù)留空間，發(fā)展相關(guān)網(wǎng)購(gòu)產(chǎn)業(yè)。

由始至終，政策必須具有前瞻性。若然政府循規(guī)蹈矩，任由本地商戶自生自滅，很可能會(huì)引致更多人的不滿，不利施政。反而，政府要抱有非常時(shí)期采用非常手段的決心，主動(dòng)地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，協(xié)助商戶升級(jí)轉(zhuǎn)型，甚至于必要時(shí)調(diào)整租金，幫助商戶渡過(guò)難關(guān)，這才是為政者負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

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