文︱曾財安

根據香港現行政體，行政長官、主要官員以至其副、助手乃是政治任命官員，倘若言行表現出了問題，自會依從政治問責制處置。不過，公務員隊伍則被納入一個完全不同的制度，主要以《公務員守則》、“部門規則”乃至部門里的“單位規條”交織成的一套準則來規范，在職責、表現、懲罰等方面畫下準則。總的來說，這些準則比較人性化，也相當松散，因此生出了許多被人鉆空子的機會。至于香港警隊，在《公務員守則》的上面還需要遵守《警隊條例》、《警隊紀律規則》、《警隊通例》等法律法規以及單位命令，其它執法部門如入境處、海關、消防、廉政公署等也有類似的法律法規，隊里成員的表現與言行舉動因此受到相對嚴格規管，但也不代表全無瑕疵。

2024年6月7日，香港公務員事務局局長楊何蓓茵向公務員隊伍發出通告，頒布更新版《公務員守則》，闡述公務員作為行政機關一員的憲制角色和責任，同時對其應有的基本信念和操守準則做出詳細規范。這是特區回歸近27年來在管理公務員方面的一個重大改變，做法十分正確，不但鏗鏘有力地回應了根據基本法第23條訂立的《維護國家安全條例》，同時精準地列出了公務員“十二項基本信念”。“十二項基本信念”白紙黑字地統一了所有部門均須共同恪守的如盡忠職守、堅守法治、效益為本、績效問責、政治中立、保密原則等共同價值，其中更為“政治中立”作出了必須立足于愛國愛港的基礎上的詮釋，完美地堵塞了可被別有用心的人利用的漏洞。

楊何蓓茵局長強調，在更新版《公務員守則》頒布后，特區政府會分階段展開主要由部門首長負責的宣傳、解說及培訓工作，從而提升公務員對《守則》的認識。從這一連串部署來看，特區政府對待此事的態度非常嚴肅，因為知道事關有效管治的根本，絕對不能懈怠。從宏觀的角度來看，這次的更新工作盡得天時地利人和之利；倘若不是《香港國安法》穩定了大局、《完善香港選舉制度決定》產生了愛國愛港的立法會、《維護國家安全條例》確立了顛覆叛國等罪行，這次更新肯定會掀起滔天政治巨浪，不會如此順當，海不揚波。

《孫子兵法.始計篇》說：“夫未戰而廟算勝者，得算多也；…多算勝，少算不勝，而況于無算乎！”大意是說，在戰前把困難估算充足一些，那戰勝的機會就會大，如果少算或無算，就不能取勝。對潛伏的“無間道”來說，特區政府這次的更新無異于是為犁庭掃穴作最后準備。可以預見，事關“生死存亡”，這些余孽一定會挖空心思，把什么狡猾陰險的伎倆都用上，務求在執行的層面上使更新版《公務員守則》變成神臺供品。因此，在水不揚波的表面下，極有可能會隱藏著各種暗礁，特區政府對此一定要料敵先機，早做準備。正所謂他山之石可以攻玉，特區政府可以參考內地政府的一些實戰例子，避免陰溝里翻船。

中央提倡“綠水青山”環保工作多年，各級地方政府無不積極回應，好消息不斷上報，氛圍非常正面積極。近日，中央生態環境保護督查組在上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南7省市巡視，卻發現一些地方仍然出現生活垃圾與建筑廢料的處置出現嚴重亂堆亂倒問題。例如，在使人聯想起風景絕美的湖南張家界，竟有一個堆存高度十多米，占地100余畝，總量約29萬立方米的建筑廢料、生活垃圾混合物堆，四周污水橫流，臭氣熏天，情況慘不忍睹。附近居民揭發，這個垃圾山在當地無人不知，已經存在了一段頗長時間。這明顯是一個命令接受，態度照舊的典型例子。

正所謂上有天堂，下有蘇杭，在任何一個中國老百姓的心目中，浙江杭州是一個難以比擬、美景如畫的浪漫城市。可是，中央生態環境保護督查組發現，杭州市富陽區被非法傾倒的渣土共占地29.2畝。每逢下雨天，大量渣土被沖刷進排洪溝，形成黃色泥漿水，排入以美麗山水聞名的著名景點富春江，見者心痛。此外，就算是被列為“森林與野生動物類型”國家級自然保護區的湖北神農架林區也未能幸免，被棄置4萬噸建筑垃圾，破壞生態保育區約24畝，肆意妄為的行為使人發指。至于其余4個省市，中央生態環境保護督察組都發現各種大型的廢料垃圾亂堆亂倒問題。

中央生態環境保護督查組發現，主要問題出在有關政府部門對問題沒有足夠的重視，責任落實不力，監管層層失手，導致行業發展無序，違規處置垃圾問題突出。以杭州市為例，于2023年雖然查處4000多宗建筑垃圾偷運偷倒案件，但絕大多數僅作罰款處理，未追溯源頭責任，致使問題禁而不止，有關法規幾乎形同虛設。對財力雄厚的建筑公司來說，罰款實際上等同行業成本，不疼不癢，根本沒有阻嚇力。

這個更新版《公務員守則》內容詳盡，有理有節，覆蓋全面，兩年來相信花了楊何蓓茵局長不少時間與精力。不過，魔鬼在執行，能執行落實才能生出所設想的積極效果，否則就會為山九仞功虧一簣。楊何蓓茵局長何不參考中央生態環境保護督察組的上述經驗，多走一步，設立公務員事務局巡視組，定期到各部門巡察執行的情況。這樣既可以明了部門前線所遇到的各種執行上的問題，又能讓行政長官掌握實際的節奏與落實情況，實乃一舉兩得之法。

公務員是否盡忠職守、堅守法治、績效問責、政治中立、落實愛國愛港行動等關系到香港的良政善治、市民的福祉、特區政府的管治威信，關系極為重大，就算是再辛苦也不為過，值得局長認真考慮！

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