導語：2023年8月18日，由公安部道路交通安全研究中心、中國道路交通安全協會聯合開展了2024年中國道路交通安全創新與合作大會(以下簡稱“創新與合作大會”)論文征集工作。言究社特此推出創新與合作大會優秀論文專題展播，集中展示各位行業優秀工作者在進一步提升交通安全管理水平，促進交通安全事業可持續發展工作中涌現出的新技術、新理念，歡迎大家持續關注！本期為大家推送的是黑龍江省公安廳高速公路交通管理局于國海分享的《深化“情指行”一體化實戰化運行機制建設的實踐與思考》。

完善“情指行”一體化實戰化運行機制，構建起職能科學、事權清晰、指揮順暢、運行高效的組織體系，是公安部黨委著眼加快構建適應新發展階段現代警務體系作出的一項重大決策部署，也是推動公安工作高質量發展的現實需要。面對不斷變化的道路交通安全新形勢、新任務，近年來，黑龍江交警積極探索“情指行”一體化實戰化運行機制，圍繞勤務模式轉型升級和警務機制建設改革，創新打造了“情報全面研判、指揮精準順暢、勤務快速處置、聯動運轉高效、宣傳引導有效、督導閉環運行”的一體化運行機制，實現了警務工作的高效運轉和實戰能力的持續提升。本文以黑龍江交警為例，就深化“情指行”一體化實戰化運行機制建設作粗淺分析。

圖：黑龍江交警指揮中心

一、黑龍江交警“情指行”一體化實戰化運行架構

（一）以情報引領為基，強化警務融合數據共享。堅持“數據賦能”理念，通過各類電子信息感知采集設備，全面采集交通設施、車輛信息、違法行為、交通流量等反映人、車、路、環境的各類交通信息；融合全域交通流動態數據，匯入外部單位、互聯網服務運營商等提供的跨部門、跨行業信息，構建全息感知動靜態信息網絡，將情報信息全量收集、匯總建庫、支撐實戰。通過交警牽頭，網安、治安、科信、技偵、情指、宣傳等警種參與的情報會商專班，建立常態下“日、周、月”和重大事項每日“一調度、兩巡查、一研判、一報告”工作機制，對一般信息常態研判，每日通報及時預警；對重點難點突出問題專題研判，系統分析查找規律；對上級下發的線索指令跟蹤研判，第一時間落地核查，研究制定有效措施，實現交通態勢和風險隱患“可視、可測、可控”。通過指令分級、系統提醒、全局通報、掛鉤考評等方式推動信息線索核查反饋落實、信息研判成果落地，突出流程規范、結果反饋，確保研判成果轉化為現實戰力，全面推動“研、交、辦、督、結”扁平化、可視化、閉環式高效運轉。

（二）以指揮體系為綱，做到指揮決策高效順暢。研究制定關于加強公安交通指揮中心建設的指導意見，明確省市縣三級指揮中心功能定位和職責邊界，推動落實指揮中心常設機構設置要求。黑龍江交警近年來多次派出調研指導組，分赴各市縣指導加強指揮中心機構職能配置、領導配置、人員配備、經費保障、技術支撐等環節，構建支隊、大隊、中隊三級布局合理、功能齊全的指揮機構。運用視頻巡查、視頻會議、監控對講、應急協調等方式構建省市縣三級指揮調度網絡，通過縱向協同對天氣路況、交通警情、執勤執法各類信息進行實時交互，從而實現指揮調度系統化、扁平化。在面對警情，特別是緊急情況時，能夠達到點對點高效指揮，快速反應。由于采用了多級閉環運轉的模式，確保全流程追蹤警情進展，實時監測各環節勤務落實，處置效率得到大幅提高。根據平戰結合的原則，細化“常態、專項、安保、應急”不同模式運轉方式，對警務實戰各環節進行針對性調整和功能合并拓展，打造以指揮中心為中樞、以業務部門為支撐、以實戰單位為主體的合成作戰模式，構建完善協同指揮新格局。

（三）以警務實戰為要，打造合成作戰警務機制。推動“交所融合”，將農村交警中隊成編制劃入農村派出所，建成集治安、交通于一體的綜合戰斗實體，職能優勢互補，警務聯勤聯動，大大縮短出警時間，有效緩解警力不足的矛盾，通過整合資源、統一調度，實現了“1+1＞2”的改革效能。通過組建鐵騎勤務（線），建立與固定崗（點）之間的鏈接，形成對網格（面）的管控，運用視頻監控系統和移動單警裝備加以輔助，將交通管理信息化技戰法、手段等成果以及無人機、路側感知設備等科技設備賦能到一線民警，實現網上勤務、視頻巡邏、定點執勤、路面巡控相結合，構建全警網上作戰、一線合成作戰新機制，提高快速反應能力。積極順應“互聯網＋交通管理”的戰略發展趨勢，以“政務服務優化年”為載體，以群眾的需求和期盼作為努力的方向，深入推進互聯網交通安全綜合服務平臺建設應用。指揮中心拓展“交管12123”“網辦服務”等便民渠道，將牌證業務、事故快處、12123語音平臺等服務事項“打包”上網，建設線上交警政務服務中心，構建“多前端共同收集、一站式集中審批、全流程督辦管理”的交管政務服務新模式，聚力打造企業和群眾辦事環節最簡、材料最少、時限最短、費用最小、便利度最優、滿意度最高的“六最”交管政務服務品牌。

二、當前存在短板與不足

（一）職能與職責不匹配。在機制流程方面，公安交管工作紛繁復雜，交通安保、事故預防、秩序管理、數據分析等重點工作相互融合，指揮中心在警務實戰中的中樞地位和核心作用不夠突顯，指揮調度的權威性和影響力不夠強大，警情處置效率有待提高。在職能整合方面，目前合成作戰的主要方式是“合署辦公”，這種人員簡單整合匯聚的工作模式“物理變化”多、“化學反應”少，協同作戰仍停留在較淺層次。

（二）科技建設和應用存在差距。基層基礎設施建設有短板，感知的廣度和深度難以滿足新時代需求，后期應用缺乏系統運維和迭代升級。警種間、部門間的科技信息設備停留在各自為戰的階段，不能相互貫通形成合力。系統平臺應用研發水平低，大數據支撐交管業務能力有限，同時數據信息來源復雜，數據量大，缺乏對數據的統一整理和有效輸出，專業度不深，系統性不強，指導基層實戰不夠有力，距離實現精準預警、精準管控、高效處置的目標仍有差距，在推動大數據引領情報、指揮、行動一體化運行上仍需努力。

（三）人才隊伍建設不完善。指揮中心的定位是交通管理工作的大腦和中樞，既有綜合部門的職責，又要有業務部門和實戰部門的能力，這就要求指揮作戰隊伍既要有業務全面的“通才”，也要有業務精專的“專才”，還要有善于統籌管理的“帥才”，以及懂信息技術會編程建模的技術“英才”。目前的指揮作戰隊伍人員素質尚不滿足新形勢下的工作要求，且現階段的業務培訓大多形式單一，以“課堂教學”“會議講座”居多，教育訓練偏理論教學，與實戰脫節的問題較為普遍。

三、對策建議

（一）把握頂層設計，樹立指揮體系新理念。一是筑牢思想根基。 切實提高政治站位，充分認識推進“情指行”一體化實戰化運行機制的重要意義，牢固樹立“一切面向實戰、一切為了實戰”的理念，把健全完善“情指行”一體化實戰化運行機制置于公安改革發展全局的高度，作為“一把手”工程，高起點謀劃、高標準推進、高質量落實，加快形成上下一體、運轉高效的適應時代需求的現代化指揮調度體系。二是靶向調查研究。 系統研究公安部、黑龍江省公安廳關于“情指行”一體化實戰化運行機制建設運行規范等指導性文件，準確把握建設思路和總體要求，研究落實重點工作和保障措施，確保工作推動有力，建設取得實效。 向工作成果顯著、機制運轉高效的地區、部門、警種取經借鑒，認真學習其好經驗、好做法，切實把調研成果轉化為推動“情指行”一體化實戰化運行機制建設的新思路、新舉措、新成效。三是理順體制機制。 以“情指行”一體化牽引省級公安機關機構編制管理改革，以“大部門、大警種”牽引市縣公安機關改革，根據指揮中心責任與事權相統一的原則，明確部門職責功能，理順部門本身、部門間的權責關系和運轉機制，優化內設機構、職能配置和人員組成，將原有各部門與指揮中心相同或相近的職能整合歸并到指揮中心負責，推動解決部門間職能交叉、政出多門的問題，構建系統完備、科學規范、運行高效的指揮調度體系。

（二）堅持實戰引領，構建警務機制新格局。一是政令賦權。指揮中心是各級交管部門的“司令部”“指揮部”“參謀部”“督導部”，同時是本級交管部門領導行使指揮權的重要依托和參謀助手，必須將其作為實施統籌指揮調度工作的綜合部門、業務部門和實戰單位來組織運轉、監督落實。在實戰應用中，應該根據不同情況賦予指揮中心直接指揮權、先期處置權、越級指揮權、緊急指揮權、資源調用權、通報協調權、檢查督導權等權限，切實做到政令暢通、指揮有力。二是機制賦效。健全完善合成作戰機制，在現有合成作戰專班基礎上，探索建立聯合管理模式，增設一名情報專班指揮長，指揮中心原有的正副指揮長負責一體化日常工作管理，專班指揮長負責情報研判，專兼結合，兩者相輔相成，互為支撐。把情報專班細化為信息收集、情報研判、輔助決策等作戰單元，各單元獨立運轉、密切配合、合成作戰，并總結提煉合成作戰戰法，精準指導實戰。三是科技賦能。將指揮向“人機聯動”智能化方向轉變，通過“一體化”平臺，把情報預警、指揮調度、執勤執法、監督考評、信息報送緊密聯系起來，結合GPS、警用PGIS應用基礎，加入大數據、物聯網、人工智能等新技術，加快推廣應用個人定位系統和無線圖像傳輸系統、實時顯示警力分布和勤務狀態，實現指揮與勤務處置的無縫銜接，縮短從決策到執行的傳遞周期，進一步提高指揮調度效率和快速反應能力。

（三）強化科技支撐，實現工作效能新提高。一是建強“一個平臺”。以“一級建設、兩級支撐、全警應用”為建設模式，以“實戰化、流程化、標準化”為導向設計平臺功能，突出情報驅動建設定位、流程化與實戰化兼顧、標準化數據管理與應用、動態權限與智能分配相結合、模塊間聯動和集成五大建設特點，建強一體化綜合性警務平臺，實現情報信息、平臺數據、資源手段的統一歸口、統一配置、統一調度。二是加強前端建設。堅持把智能前端建設作為提升公安交管部門核心戰斗力的強大引擎，打造全域全時多維公安智能感知終端布建格局，科學布建視頻監控設備、道路車輛智能監測記錄系統（卡口）、交通誘導屏、交通信號控制設備，推進前端感知設備補盲和智能升級，不斷提升信息化服務實戰效能。三是注重安全防護。從“端、邊界、網、數據、應用、管理”六個維度構建智能感知安全防護體系，精細化前端設備、數據資源和通信網絡的運行維護模式，明確領導分管、專人負責制度，嚴格平臺、人員、數據的全流程安全管理，發現問題及時維護整改，堅決避免建設時“轟轟烈烈”、建成后“無人問津”。

（四）聚焦能力提升，開創隊伍建設新局面。一是培養人才隊伍。大力弘揚“道植精神”，進一步健全完善人才強警“引、育、用、管、留”長效機制，通過擇優選用任用、崗位交流鍛煉、崗位代培代訓、專項業務培訓等措施，努力選配政治堅定、業務精通、吃苦耐勞、作風扎實的精干力量，夯實作戰有力的公安隊伍根基，確保警力從質和量上適應工作需要。二是強化監督管理。按照全流程、全要素、可回溯監管的理念，滾動開展隊伍風險隱患排查，深入治理執法突出問題，不斷加強對執法全過程、全領域的監督管理。嚴格執行數據統計分析、異常業務預警通報、執法音視頻抽查檢查、投訴信訪舉報問題線索核查督辦等制度機制，及時感知執法異常狀態，掌握執法對象的動態變化情況和趨勢，預判可能發生的執法問題和隊伍隱患，將日常督辦、工作考核、效能評估與“情指行”融為一體。三是堅持從優待警。樹牢“憑能力晉升、靠實績進步”的鮮明導向，健全實績考核和責任追究機制，根據民警日常表現、工作狀況，讓有作為有擔當的同志在評優評先、選拔推薦方面實實在在獲益，對消極怠工、舉止散漫的人員問責整改。落實從優待警措施，探索推動情報指揮人員與實戰人員“同工同獎”，實施帶薪年休假和強制休息制度，科學安排等級勤務和補休輪休，激發民警輔警工作積極性。定期開展心理健康教育和壓力管理培訓，為民警輔警提供心理咨詢服務，促進隊伍的健康穩定發展。

（文/黑龍江省公安廳高速公路交通管理局 于國海、梁晨、劉卓爾，本文首發于《道路交通管理》雜志2024年第5期）

編校 | 張翼飛 高海燕

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