作者｜藍字

原創(chuàng)首發(fā)｜藍字計劃

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十六年前，一場毫無預(yù)警的地震襲擊汶川，超過6.9萬人遇難。

悲劇之后的探索，推動了中國地震預(yù)警領(lǐng)域的快速發(fā)展。中國建成了覆蓋地震區(qū)人口90%（6.6億人）的全球最大地震預(yù)警網(wǎng)。日前，地震預(yù)警功能也在微信、QQ上線，已覆蓋四川全省，可為震中周邊居民爭取到數(shù)秒至數(shù)十秒的緊急避險時間。

傳統(tǒng)的救災(zāi)方式也在一次次碰壁與轉(zhuǎn)向中升級。

從排隊領(lǐng)取礦泉水、面包等物資，到在手機上選擇合適的嬰兒奶粉，數(shù)字化技術(shù)讓災(zāi)后援助已經(jīng)不局限于單一機構(gòu)主導(dǎo)的計劃與分配模式，受災(zāi)人群可以用類似消費券的數(shù)字產(chǎn)品滿足更“個性化”的需求。

從事后救援到事前治理，數(shù)字化延伸至鄉(xiāng)村振興、“一老一小”、弱勢群體救助、社區(qū)治理等領(lǐng)域，開始打造起一個又一個韌性社區(qū)。

一種中國社區(qū)治理的新模式浮出水面。

救災(zāi)背后的長期痛點

2021年7月20日下午六點多，正是晚高峰時段，鄭州繼續(xù)下起暴雨，在這座城市最長的地鐵5號線上，擠滿了回家的人。

沒人能預(yù)料到，這趟列車上，會有人走不到終點。

一個小時前，鄭州的小時降雨量達到201.9mm，突破建站以來的歷史極值。數(shù)個小時后，地鐵五號線的0501號列車上，有14人因洶涌的大水倒灌進地鐵隧道遇難。“7·20”特大暴雨災(zāi)害，河南全省因災(zāi)死亡失蹤398人，其中鄭州市380人。

后來的調(diào)查報告顯示，鄭州地鐵5號線內(nèi)澇事故的元兇是極端暴雨，幫兇則是不達標的建設(shè)與錯誤的災(zāi)害應(yīng)對方式。

鄭州以北的新鄉(xiāng)市，因受災(zāi)較重得到各方救援。隨著越來越多物資和救援車輛進入河南境內(nèi)，卻反而讓新鄉(xiāng)部分路段的高速出現(xiàn)了嚴重堵塞，救災(zāi)的效率變低。

新鄉(xiāng)市防汛抗旱指揮部不得不發(fā)布公告，懇請市民和愛心人士非必要、非公務(wù)不要駕車前往受災(zāi)較重的縣市，以便為救援車輛與物資騰出進出空間。

在河南鞏義米北村，村干部馬峰甚至已經(jīng)為不斷送來的水和食物發(fā)起了愁，“現(xiàn)在吃的、喝的甚至已經(jīng)有點多了，但還是不斷有車來送”。對村民而言，被淹死的家禽家畜帶來的污染問題更迫切，此刻最需要的是消毒水、防蟲劑等消殺物資，以及消殺用品的噴灑設(shè)備。最后，他們只好把多余的捐贈食品送到隔壁村。

2020年武漢疫情發(fā)生后，也出現(xiàn)過一線醫(yī)院物資用盡，后方倉庫堆積的捐贈物資卻無法及時分配的事。當(dāng)時，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津就指出，“武漢運轉(zhuǎn)接收款物量已經(jīng)遠遠超過幾家機構(gòu)的運轉(zhuǎn)能力。機構(gòu)可能一年都調(diào)配不了這么多物資，幾十萬件物資，即便是飽和運轉(zhuǎn)也難以實現(xiàn)。”

｜武漢疫情期間，物資消耗巨大

在一次次“災(zāi)害、捐贈、救援”的循環(huán)背后，熱情掩蓋不了問題。被雨水淹沒的隧道、堵高速上無法進入災(zāi)區(qū)的救援隊、周轉(zhuǎn)不暢的救援物資……都在陳述一個事實：整個社會面對災(zāi)難的反應(yīng)還有很大的提升空間，如何解決應(yīng)急協(xié)調(diào)機制失靈與資源分配錯位問題尤為緊迫。

如何更高效地防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)，如何讓城市更有韌性，也成為公益行業(yè)必須參與解答的難題。

中國災(zāi)后救援的模式亟需一場突破，每一個小問題的解決，意義都是重大的。

震后的2500罐奶粉

數(shù)字化成為一道突破口。

2021年的河南暴雨中，一份“救命文檔”傳遍了整個互聯(lián)網(wǎng)，一位ID叫manto的大學(xué)生，憑借著一個用戶可自發(fā)編輯的騰訊文檔，將受災(zāi)人群和救援力量對接了起來。

在此之前，沒有人能想到辦公用的文檔可以在一次救災(zāi)中發(fā)揮如此重要的作用。

“救命文檔”產(chǎn)生的背景，是數(shù)字化技術(shù)多年來一點點在救災(zāi)中得到驗證。

早在汶川地震發(fā)生三天后，百度在貼吧迅速上線了“汶川地震尋人吧”，以論壇發(fā)帖的方式，發(fā)布受災(zāi)群眾的救助信息，是最早的數(shù)字化救災(zāi)應(yīng)用之一。

2020年的江西水災(zāi)中，阿里巴巴向江西省水利廳捐了“智能汛情機器人”。它針對的是原本層層發(fā)文的汛情通知方式，以智能語音對話和提醒的形式，平均1小時、完成10萬個緊急電話通知。它將電商智能客服的底層技術(shù)用于救災(zāi)。

疫情期間，微信上的“新冠防護藥物公益互助平臺”小程序，一個簡單分享多余藥物的功能，成為了無數(shù)人對接善意的橋梁。

2023年12月甘肅積石山地震后，有人做了一次更大膽的探索。

｜積石山地震時，被破壞的房屋

積石山災(zāi)區(qū)的2500多名新生兒家庭，收到了一份特殊的援助：既不是統(tǒng)一規(guī)格的棉大衣，也不是食物和水，而是微信小程序上價值兩百元的“寶寶券”。寶媽們可以憑借這些“寶寶券”，在本地的商家直接購買適合孩子的奶粉、尿不濕……讓每個家庭根據(jù)實際情況，以電子支付方式對所需物資“私人訂制”。

這幾乎是第一次在災(zāi)區(qū)出現(xiàn)以數(shù)字化形式體現(xiàn)的“援助物資”。

“寶寶券”的大膽之處在于，它改變了以往由社會組織主導(dǎo)的救災(zāi)模式，他們不再是資源分配的掌控者，物資的采購、運輸和發(fā)放，全依賴于這家社會組織的透明與效率。

當(dāng)這一切被數(shù)字化重新定義之后，參與救援的公益機構(gòu)反而更像是一個服務(wù)者、協(xié)調(diào)者，受災(zāi)人群同樣擁有決定權(quán)和選擇權(quán)。這種角色的轉(zhuǎn)換并非易事。

“寶寶券”的靈感來源，是愛德基金會社區(qū)發(fā)展與災(zāi)害管理項目主任譚花發(fā)現(xiàn)在積石山縣的臨時安置點帳篷內(nèi)，有不少未滿一歲的孩子，他們需要承受寒冷、可能的疾病等種種風(fēng)險。再加上災(zāi)害來得突然，奶粉也要不夠了。

｜積石山震后，居民們圍爐取暖

嬰兒與成人對于食物的接受程度是截然不同的，這些未滿一歲的孩子十分“脆弱”，如果按照往常的機制，恐怕就是奶粉企業(yè)捐獻一批奶粉或是機構(gòu)緊急采購一批奶粉，但不同品牌的奶粉成分不同，不同月份的孩子吃的奶粉也不同，突然更換也可能會有風(fēng)險。

有寶媽告訴譚花，她曾經(jīng)收到一罐由奶企捐贈的比較貴的奶粉，但因為不是孩子之前吃的品牌和段位，最后只能把奶粉退了回去。

集中采購的應(yīng)急物資機制無法滿足受災(zāi)人群的個性化需求，救災(zāi)領(lǐng)域能不能有一些新的做法？

“寶寶券”的想法開始萌芽，并在騰訊團隊的支持下實現(xiàn)落地。“寶寶券”原理上跟日常的消費券類似，但應(yīng)用在災(zāi)后救援中卻并非易事。對積石山縣嬰兒情況的需求摸底，需要聯(lián)系婦幼保健院；當(dāng)?shù)啬男┥碳忆N售的奶粉質(zhì)量有保障，哪些商家又愿意參與這個計劃，都得工作人員一家一家地跑。最后，“寶寶券”才得以成功落地。

寶寶券的創(chuàng)新之處在于，它將數(shù)字化技術(shù)帶來的高效率和自主選擇權(quán)，應(yīng)用于救災(zāi)領(lǐng)域，有利于各方實現(xiàn)合理的資源分配，從而提升救災(zāi)效率。

長此以往，救災(zāi)終將擺脫低效分配的循環(huán)。

從“災(zāi)區(qū)”到社區(qū)

“寶寶券”看似偶然的背后，蘊藏著公益更大的想象力與可能性。

如果說“私人訂制”解決了資源合理分配的問題，多元力量的加入則是整個“計劃”的點睛之筆。

災(zāi)后救援的目的，在于重建——不僅是基礎(chǔ)設(shè)施重建，還包括經(jīng)濟的重建，以及秩序的重建。

類似實踐，也曾在去年8月的京津冀水災(zāi)中嘗試。

涿州是環(huán)京津冀圖書出版產(chǎn)業(yè)帶的關(guān)鍵一環(huán)，受特大暴雨影響，多家圖書企業(yè)位于河北涿州的倉庫浸泡在汪洋中，大量圖書受損。

拯救受損嚴重的圖書企業(yè)，既是涿州重建的關(guān)鍵一步，也對整個京津冀圖書產(chǎn)業(yè)影響深遠。

電商平臺首先行動。中圖網(wǎng)在淘寶做了首次直播，由負責(zé)人黃平和網(wǎng)友講述涿州自救的故事。帶貨的鏈接中，有18個鏈接是同行的產(chǎn)品，主推的文創(chuàng)大禮包，訂單中10%的資金將用來支持同行恢復(fù)生產(chǎn)。

淘寶的“我為涿州買本書”專場、京東的”加油涿州書庫“、拼多多的”加油涿州圖書“，電商平臺們開始對接受災(zāi)企業(yè)，給予流量扶持。數(shù)百萬網(wǎng)友則涌入直播間，在一片“加油”中下單。

“寶寶券”、直播電商乃至傳播一手信息的社交媒體平臺，無論是高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，還是隨之而來的互聯(lián)網(wǎng)公益，其中數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，已經(jīng)成為救災(zāi)中不可或缺的部分。

更重要的是，數(shù)字化技術(shù)是將災(zāi)區(qū)打造成為韌性社區(qū)的關(guān)鍵。

“韌性”一詞，最早出現(xiàn)在20世紀50至80年代，西方心理學(xué)廣泛應(yīng)用其研究精神創(chuàng)傷的恢復(fù)情況。后來才有學(xué)者提出“災(zāi)害韌性社區(qū)”（disaster-resilience community）的概念，將其引入社區(qū)治理領(lǐng)域。

第十屆全國防震減災(zāi)工程學(xué)術(shù)研討會上，中國地震局工程力學(xué)研究所謝禮立院士就表示，“防震減災(zāi)的最終目標是建設(shè)具有防災(zāi)自康復(fù)能力的韌性城市。”

《北京城市總體規(guī)劃（2016-2035）》明確提出了“加強城市防災(zāi)減災(zāi)能力，提高城市韌性”，《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》也提出，要建設(shè)“更可持續(xù)的韌性生態(tài)之城”，從生態(tài)、環(huán)境保護和城市防災(zāi)減災(zāi)三個維度提出了韌性城市建設(shè)舉措。

社區(qū)的所謂“韌性”，一言以蔽之，就是更好地抵御災(zāi)害和從災(zāi)害中恢復(fù)的能力。

對于前者，韌性社區(qū)有硬件的要求，例如城市的排水系統(tǒng)、臺風(fēng)的監(jiān)測系統(tǒng)，以及日前在微信和QQ上線的地震預(yù)警系統(tǒng)。

十六年前，還在奧地利科學(xué)院從事理論物理博士后工作的王暾看到了汶川大地震的消息，他想，能通過自己的專業(yè)為減輕地震傷害做些什么。

“當(dāng)時如果有預(yù)警系統(tǒng)，就能為北川、青川等地搶到幾十秒的逃生時間。”國家地震烈度速報與預(yù)警工程總設(shè)計師金星曾表示。按照王暾和一些地震學(xué)專家的測算，如果汶川地震時有地震預(yù)警系統(tǒng)，至少可以減少2-3萬人的死亡。

如今，王暾所在成都高新減災(zāi)研究所與應(yīng)急管理部門聯(lián)合建成的大陸地震預(yù)警網(wǎng)已連續(xù)在64次破壞性地震發(fā)生后發(fā)出預(yù)警，每搶回來一秒，都可能多拯救一些生命。

后者帶來的隱性好處則印證了那句名言，“信心比黃金寶貴”。“寶寶券”選擇將本地商家、公眾捐贈款、受災(zāi)人群需求“撮合”在一起，而非交由機構(gòu)進行外部采購。救助的同時，助力恢復(fù)本地商業(yè)生態(tài)，對于當(dāng)?shù)刂刃蚧謴?fù)極為重要。

直播電商們紛紛開設(shè)的專場，全國網(wǎng)友真金白銀的下單，并非傳統(tǒng)模式下對于受災(zāi)人群的直接救助，卻通過災(zāi)區(qū)經(jīng)濟韌性的恢復(fù)加速了重建的過程。

經(jīng)濟的活躍度、文化的傳承、居民的參與度、弱勢群體的安全感，這些更接近“軟件”的東西，更是定義一個社區(qū)是否具有韌性的關(guān)鍵。“寶寶券”實踐帶來的衍生產(chǎn)品將在更多場景中落地。

本月10日，騰訊公益慈善基金會聯(lián)合中華社會救助基金會、深圳壹基金公益基金會、愛德基金會、北京新陽光慈善基金會共同發(fā)起“數(shù)字備災(zāi)聯(lián)合行動”，依托微信支付消費券及身份核實等功能，將救災(zāi)模式從傳統(tǒng)的受助人線下領(lǐng)取物資，升級為使用消費券個性化采買必要物資。

四川成都安公社區(qū)的高齡老人、殘疾人、退役軍人們可以在線上領(lǐng)取消費券兌換商品，甘肅蘭州的老人們可以拿“助餐券”吃午飯，還有云南的“老人醫(yī)藥券”嘗試解決看病就醫(yī)的問題。

智能設(shè)備也在老人關(guān)愛中發(fā)揮重要作用。騰訊SSV銀發(fā)科技實驗室向成都郫都區(qū)郫筒街道奎星樓社區(qū)的老人捐助了銀齡守護卡和隱形護理員,不僅具備緊急求助和定位服務(wù),還集成了多項創(chuàng)新功能，通過它們，“一位社工就能網(wǎng)上照看多位老人,快速完成關(guān)愛探訪”。

另外，電商平臺們不遺余力地推進公益助農(nóng)計劃，把縣長拉到直播間推銷農(nóng)產(chǎn)品，挖掘本地的商品、培養(yǎng)人才，塑造的是社區(qū)的經(jīng)濟韌性；保存在小程序上的嘉絨藏族非遺紋樣、走上T臺苗族天才媽媽們、公益機構(gòu)們對非遺資源的保護，也在塑造社區(qū)的文化韌性。

從災(zāi)后救援到災(zāi)前治理，從災(zāi)區(qū)走到社區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)公益在救災(zāi)領(lǐng)域的數(shù)字化經(jīng)驗，正產(chǎn)生大量寶貴的復(fù)用價值。

｜重建后的汶川縣城

數(shù)字化工具成為政府、社會組織、企業(yè)與社區(qū)之間的連接器，更好地滿足新的社會結(jié)構(gòu)下不同場景的個性化需求——災(zāi)區(qū)、鄉(xiāng)村、城市，高齡老人、留守兒童、農(nóng)民……

社區(qū)不再是一個個分隔的孤島，而是借由技術(shù)實現(xiàn)便捷、精準、高效的鏈接，一個強調(diào)韌性的中國社區(qū)治理模式出爐。

公益行業(yè)的數(shù)字化創(chuàng)新自此有了新的行動方向。