最主要的原因是追責(zé)問責(zé)泛濫！

權(quán)力只對權(quán)力的來源負(fù)責(zé)，只有上級追下級的責(zé)，沒有下級追上級的責(zé)。基于這種情況，上級可以把自己的職能職責(zé)下放，使用督察加追責(zé)兩個大棒，追著趕著讓基層公務(wù)員干活，自己可以落個清閑自在。

基層公務(wù)員只是離群眾更近的普通人，手中的權(quán)力和資源有限，即使有真心為民的想法也很難變現(xiàn)，甚至上級明知道安排布置的工作無法完成，還是要硬壓下來。

美其名曰“屬地管理”，動輒層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實責(zé)任，層層追責(zé)問責(zé)，讓人壓力山大。

基層公務(wù)員是身處最底層，卻要求完成市長縣長才能完成的活兒。

最典型的就是安全生產(chǎn)工作，采取一票否決，一旦地方上出現(xiàn)了大的安全生產(chǎn)事故，必然要有人承擔(dān)責(zé)任。

像消防安全、食品安全、小學(xué)生寒暑假防溺水等等工作，基層都是第一責(zé)任人。發(fā)展到后來，安裝各種APP、婦女“兩癌”篩查等臨時性的一些工作，都成了考核的任務(wù)和指標(biāo)。

上有政策，下有對策，為了避免被無辜追責(zé)，官僚主義自然派生出形式主義，于是基層只能轟轟烈烈走形式，認(rèn)認(rèn)真真做表面工作，反正一天忙到晚。

只要形式走到位了，至于結(jié)果如何，那就不在考慮范圍，也細(xì)究不來。

因此導(dǎo)致基層公務(wù)員每天干了大量的工作，忙忙碌碌，十分辛苦，卻沒有任何實際效果，老百姓也沒有得到實實在在的好處，自然不肯買賬。

要想改變這種現(xiàn)狀，釜底抽薪的辦法只能從優(yōu)化追責(zé)問責(zé)做起。

理清職能職責(zé)邊界既然設(shè)置了上下層級關(guān)系，編辦和組織部門也明確了各級的職能和職責(zé)。上級有上級的職責(zé)，自己首先要履行好，不能一股腦兒甩鍋基層。

下級最主要的工作就是服從和落實，上面如何安排，下面便如何落實，安排不合理、不到位，結(jié)果一定是難以落實的。

除了垂管部門，一般來說上級和下級的關(guān)系是業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督辦檢查。這就要求首先業(yè)務(wù)指導(dǎo)要到位，督辦檢查的時候也要提醒督辦到位。

如果基層沒做好，需要挨板子，那就意味著上級部門指導(dǎo)督辦沒做到位，上下兩級應(yīng)該一起挨板子。

科學(xué)制定考核細(xì)則每一年上級對下級的年終考核，那細(xì)則都是密密麻麻好幾頁，小到會議召開了幾次，有沒有照片和總結(jié)，大到專項行動組織了幾回，應(yīng)急演練是否開展，每一小項多少分，不可謂不詳細(xì)。

但最終是否按照這個細(xì)則逐項勾選打分，最終如何考核排名，大家都是心照不宣，主打一個人情關(guān)系。

要說這些指標(biāo)能給群眾帶來多少實惠，很難說清，畢竟我們長年累月干的很多工作，都不能實際給百姓帶來利益。

科學(xué)制定考核細(xì)則，除了讓指標(biāo)更加可量化以外，應(yīng)該增加更有有益于為群眾解決實際問題的指標(biāo)，減少一些形式主義的考核。

謹(jǐn)慎使用追責(zé)問責(zé)手段追責(zé)問責(zé)是管理干部的手段，懶政庸政和不作為亂作為等老百姓深惡痛絕的亂政行為確實需要大力整治，需要啟用追責(zé)問責(zé)的手段。

可是，看看實際，真正被追責(zé)問責(zé)的都是那些“牽連犯”，比如說，發(fā)生了安全生產(chǎn)事故，甚至交通事故，都有一大批可能“無辜”的人受牽連，被追責(zé)。

并非是他們履職不到位，只是因為有了人員傷亡，需要給人民群眾一個交代。

給予一定的容錯糾錯空間實際上，基層公務(wù)員可自我發(fā)揮的空間十分有限，有一些具有創(chuàng)新意識，想要真正為群眾排憂解難的干部，有一點(diǎn)自己的想法，卻囿于體制的條條框框，不敢放開手腳去大干一場。

給予基層干部一定的容錯糾錯空間的說法提了很多年，中央也多次下文件鼓勵基層公務(wù)員大膽干事創(chuàng)業(yè)，真正為老百姓做好事辦實事。

實際情況如何，還有待檢驗。

基層公務(wù)員忙成狗，最主要的原因是天天圍著上級追責(zé)問責(zé)的指揮棒在轉(zhuǎn)，用形式主義來應(yīng)對官僚主義，做了大量無用功，卻沒有實際為群眾解決問題，所以才造成基層公務(wù)員很忙，百姓卻不買賬的局面。

要想真正改變這一現(xiàn)狀，從理清上下級的職能職責(zé)，科學(xué)制定考核細(xì)則，謹(jǐn)慎使用追責(zé)問責(zé)手段，給予基層公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)一定的容錯糾錯空間，相信多管齊下，一定能逐漸改變目前這種狀態(tài)。