導(dǎo)語

隨著我國老年人口的持續(xù)增長，社會(huì)對(duì)老年人出行安全問題的關(guān)注日益提升，然而傳統(tǒng)的交通安全宣教存在重點(diǎn)不明、投向不準(zhǔn)等問題。在警民共治背景下，為了提高宣教效益和針對(duì)性，本文基于農(nóng)村老年人宣教現(xiàn)狀，以溫州平陽為例進(jìn)行深入研究和分析總結(jié)，提出了一系列針對(duì)性的建議和措施，以期為農(nóng)村老年人交通安全宣教提供參考。

交通安全宣傳教育是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，對(duì)于道路交通管理執(zhí)法過程具有全局性和綜合性作用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)道路交通管理服務(wù)目標(biāo)具有前導(dǎo)性和引領(lǐng)性功能。近年來，各地公安交管部門因地制宜進(jìn)行宣教，有針對(duì)性地提高重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)群體的交通安全意識(shí)。通過精準(zhǔn)宣教補(bǔ)齊農(nóng)村老年人“短板”，把服務(wù)群眾同引導(dǎo)群眾結(jié)合起來，把滿足需求同提高素養(yǎng)結(jié)合起來，充分考慮交通參與者的異質(zhì)性，設(shè)計(jì)分眾化、差異化的宣傳內(nèi)容。

一、農(nóng)村老年人交通安全宣教現(xiàn)狀分析

據(jù)交通管理部門統(tǒng)計(jì)，在老年人交通事故中，有相當(dāng)高的比例是由于老年人自身的違法違規(guī)行為導(dǎo)致。老年人是交通安全的弱勢(shì)群體，精準(zhǔn)宣教更應(yīng)針對(duì)老年人出行行為特點(diǎn)及影響因素(如自身受教育程度和經(jīng)濟(jì)狀況、家庭構(gòu)成、擁有交通工具、居住區(qū)位、生活方式和態(tài)度等)定制宣教方案。

交通安全宣教是一個(gè)系統(tǒng)工程，一旦離開了“交通參與者”這個(gè)交通安全的關(guān)鍵因素，宣教效果就會(huì)大打折扣。傳統(tǒng)交通安全宣傳方式存在重點(diǎn)不明、投向不準(zhǔn)的問題。在實(shí)戰(zhàn)中，嘉興交警支隊(duì)數(shù)字賦能解決“向誰宣”的問題，建立老年人交通安全精準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，基于問卷結(jié)果分層賦色對(duì)重點(diǎn)宣教對(duì)象“精準(zhǔn)畫像”并根據(jù)交通守法情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。面對(duì)轄區(qū)大量的空巢老人、留守兒童，來賓市交警支隊(duì)按照安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分重點(diǎn)宣教對(duì)象。既已解決“向誰宣”的問題，“怎么宣”成為落實(shí)宣教、筑造交通安全防線的重中之重。為創(chuàng)造“老年人友好”的出行環(huán)境，各地交警在精準(zhǔn)錨定風(fēng)險(xiǎn)人群，在村居社的網(wǎng)格間落實(shí)交通安全，讓交通安全的防線延伸至“神經(jīng)末梢”。南通市海門區(qū)在農(nóng)村道路交通安全專項(xiàng)整治行動(dòng)中加強(qiáng)線下宣傳教育的針對(duì)性、精準(zhǔn)度，創(chuàng)新實(shí)施“一村一交通輔警”“路長制”，有力助推精準(zhǔn)宣傳。四川省公安廳交警總隊(duì)將宣教與隱患排查結(jié)合，聯(lián)合多方構(gòu)建交通宣教與小區(qū)物業(yè)考核評(píng)級(jí)掛鉤新模式并打造了“逐級(jí)聯(lián)動(dòng)、陣地聯(lián)建、活動(dòng)聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)處”工作新格局，創(chuàng)新多元化的宣傳方式，讓文明交通的聲音傳進(jìn)每一個(gè)交通參與者的心里。交通安全宣教的親情化、人性化也展現(xiàn)了警務(wù)服務(wù)質(zhì)量的提高，多省交警融入各界社會(huì)力量，與省教育廳聯(lián)合開展“萬名交警進(jìn)校園”勸誡酒后駕駛主題宣傳活動(dòng)；與省飯店行業(yè)協(xié)會(huì)、省餐飲烹飪行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合在全省飯店餐飲娛樂行業(yè)開展以“珍愛生命，拒絕酒后駕駛”為主題的交通安全勸誡活動(dòng)；與省婦女聯(lián)合會(huì)聯(lián)合開展以杜絕酒后駕駛為主要內(nèi)容的交通安全進(jìn)家庭主題宣傳活動(dòng)；與移動(dòng)公司和聯(lián)通公司開展群發(fā)短信提示活動(dòng)，以溫馨短信的形式提醒全省用戶。

過去“大水漫灌”式的宣教極易引起群眾的反感情緒，難以達(dá)到宣傳目的。隨著交警對(duì)于宣傳的重視度提高，宣傳工作在獲得更多經(jīng)費(fèi)、警力的情況下不斷深化到交通安全意識(shí)薄弱的神經(jīng)末梢，然而農(nóng)村和老城區(qū)等地缺乏交通安全常識(shí)，不遵守交通安全規(guī)則現(xiàn)象仍大量存在，交通安全精準(zhǔn)宣教任重而道遠(yuǎn)。

二、警民共治下的農(nóng)村老年人交通安全宣教方案

溫州市平陽縣交通安全基本情況

只有立足平陽縣自身交通安全特點(diǎn)，才能因地制宜開展精準(zhǔn)宣教。近十年來，平陽縣的交通道路及配套設(shè)施建設(shè)不斷完善，“十三五”期間公路總里程達(dá)1649公里，高速公路新增19.93公里，同比增長73%。交通工程項(xiàng)目尤其是昆水公路和104西過境建成通車，大大節(jié)約了出行時(shí)間，使出行效率得到大幅提高，平陽交通發(fā)展邁上新臺(tái)階。

在中國特殊的社會(huì)和文化背景下，老年人的出行模式及其決定因素與西方存在差異。相較于汽車交通的可達(dá)性，公共交通的可達(dá)性對(duì)于他們的出行活動(dòng)具有更加顯著的影響。2017年村客車“村村通”攻堅(jiān)行動(dòng)助推農(nóng)村全域公交化，公交化率增長66%，客車通村率達(dá)100%，極大程度上便利了農(nóng)村居民的出行。此外，縣財(cái)政補(bǔ)貼大大降低了群眾出行成本，提高了群眾公共交通的出行意愿，一定程度上緩解了交通擁堵問題。

從平陽交警一中隊(duì)的轄區(qū)數(shù)據(jù)來看，昆陽鎮(zhèn)下轄18個(gè)社區(qū)、30個(gè)行政村，機(jī)動(dòng)車保有量4.3萬余輛，非機(jī)動(dòng)車保有量9萬余輛。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村道路改善的同時(shí)也意味著安全隱患的增加。目前，全鄉(xiāng)農(nóng)村安全設(shè)施和群眾安全意識(shí)追不上農(nóng)村建設(shè)的步伐，農(nóng)村道路的交通安全形勢(shì)不容樂觀。

作為平陽的縣城，昆陽鎮(zhèn)戶籍人口124965，60歲以上的老年人口約占22.37%，已經(jīng)超過了深度老齡化社會(huì)定義的20%，老齡化影響下的交通模式對(duì)適老化交通安全建設(shè)提出新要求。2023年1月至7月，僅半年的時(shí)間內(nèi)，交通事故立案總數(shù)達(dá)340起，受傷183人，其中60歲以上71人，占受傷總?cè)丝?8.8%，鄉(xiāng)村交通事故頻發(fā)，事故中老年人口受傷比例大，成為交通安全的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)人群，且沿國省道鄉(xiāng)村眾多，穿越鄉(xiāng)村的國省道路段的老年人交通安全宣教工作成為筑牢交通安全防線的主陣地。為最大限度地排除安全隱患，平陽交警走訪、摸排轄區(qū)村莊，充分調(diào)研分析，沿104國道、228國道線設(shè)置大大小小14個(gè)交通宣傳欄，走進(jìn)20余個(gè)村子“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“面對(duì)面”精準(zhǔn)宣教，有效受教群眾超2000余人。

在一份轄區(qū)老年人交通安全現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果中，89%的人認(rèn)為交通安全宣傳非常有用，可見針對(duì)“一老一小”的交通安全宣傳新模式在減少和預(yù)防老年人交通事故方面是卓有成效的。受調(diào)查的老人中，最常見的家庭結(jié)構(gòu)是“伴侶陪在身邊”，占比為38%；排名第二的是“兩代人居住”，占比為25%；排名第三的是“三代同堂”，占比為20%；此外，獨(dú)自生活的占比16%。可見，大多數(shù)老年人的家庭結(jié)構(gòu)是比較傳統(tǒng)的，即與伴侶住在一起或者與子女居住在一起，因此精準(zhǔn)宣教由對(duì)接老年人本人轉(zhuǎn)為其兒女有據(jù)可依，在實(shí)踐中也具有可行性。

圖1 老年人家庭結(jié)構(gòu)占比圖

創(chuàng)新農(nóng)村老年人安全宣教方案

平陽交警為進(jìn)一步拓寬精準(zhǔn)宣教的內(nèi)涵和外延，從警務(wù)模式上向內(nèi)深挖，在警民共建共治上向外借力，在宣教模式上因地制宜、推陳出新。

▼改變傳統(tǒng)警務(wù)模式

國省道沿線村居為陣地動(dòng)態(tài)宣傳，開展“敲門行動(dòng)”：為加強(qiáng)新建道路的安全管理、提高沿線居民的安全守法意識(shí)，平陽交警改變傳統(tǒng)交警在日常警務(wù)工作中的角色和站位，由路口的守望轉(zhuǎn)向深入村居社走街串巷的宣教，下沉警力到104國道西過境路段、228國道等新建公路沿線湖嶼村、前爿村、黃山頭村、牧垟村、鳳里村、東鰲村等村居，開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“面對(duì)面”的精準(zhǔn)宣教，使得交通安全知識(shí)能真正地入村落戶。

打造親警驛站，提出并貫徹“社區(qū)交警”概念：從“下社區(qū)”到“在社區(qū)”，“社區(qū)交警”是警務(wù)理念上的巨大創(chuàng)新，交管服務(wù)進(jìn)村居社將大大提高日常巡防頻次、接出警效率和隱患排查能力。貼近民生，才能聽盡民聲，將“親警務(wù)”落到實(shí)處去，以雙腳丈量轄區(qū)每一片村居社，打通交通安全警務(wù)服務(wù)的“最后一公里”。

▼開創(chuàng)警民共治新格局

積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，組建交通安全志愿者隊(duì)伍：組織各界人士成立交通安全志愿者團(tuán)隊(duì)，包括村（社區(qū)）干部、教職工、網(wǎng)格員等，聯(lián)合藍(lán)天救援隊(duì)和攝影家協(xié)會(huì)，共同進(jìn)行“助共富”敬老愛民公益活動(dòng)，如為老人拍照、播放宣教視頻等，深入農(nóng)村、社區(qū)開展巡回精準(zhǔn)宣教。

集思廣益，向廣大市民征集“金點(diǎn)子”：針對(duì)道路交通安全十大攻堅(jiān)行動(dòng)，平陽交警聯(lián)合企業(yè)開展“平安金點(diǎn)子，你我獻(xiàn)一策”活動(dòng)，鼓勵(lì)廣大交通參與者從貨車電動(dòng)車事故易發(fā)路口隱患治理、道路運(yùn)輸企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控、“交通安全示范校園”創(chuàng)建、非標(biāo)電動(dòng)車源頭治理、喪事用車規(guī)范管理、交通事傷員聯(lián)動(dòng)救治、道路交通違法嚴(yán)打、“零亡人村（社區(qū)）”創(chuàng)建等方面為提高全民交通安全意識(shí)、預(yù)防亡人事故獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，改變從交通管理者出發(fā)的思維定式，把交通參與者納入交通治理方案設(shè)計(jì)的階段，不僅提高參與者對(duì)政策的理解和認(rèn)同感，也打開了交通管理者的思路。

警政聯(lián)合建立“路長”巡查整治工作機(jī)制：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人為首牽頭“起底式、全覆蓋、全要素”排查整治，擴(kuò)大交警排除隱患的覆蓋面，減少治理盲區(qū)，進(jìn)一步提升道路交通安全。此外，此舉還有助于加強(qiáng)各部門間的協(xié)同合作，形成合力，提高工作效率，確保道路交通安全攻堅(jiān)行動(dòng)取得實(shí)效。

▼定制針對(duì)性宣教方式

根據(jù)農(nóng)村老年人的作息制定符合實(shí)際的宣傳方案：用“白+黑”形式，將宣傳時(shí)間延長至晚上8點(diǎn)，在夏季村民外出聚集納涼時(shí)開展交通宣傳，在宣傳受眾多、時(shí)間充裕的情況下開展交通知識(shí)普法，先后利用大篷車、分發(fā)宣傳物料、反光手環(huán)等，面對(duì)面向群眾講解交通違法行為的危害。

針對(duì)農(nóng)村多三輪車的現(xiàn)狀精準(zhǔn)宣傳：電動(dòng)三輪輕便摩托車，屬于機(jī)動(dòng)車范疇需要考取駕駛證，但是很多交通意識(shí)薄弱的農(nóng)村老人出行無證駕駛?cè)嗆嚕@對(duì)于駕駛?cè)撕托腥硕际且环N安全隱患。平陽交警重點(diǎn)提醒老年人夜間穿亮色衣服或佩戴反光手環(huán)及開展二、三輪電動(dòng)車“亮尾工程”行動(dòng)，同時(shí)依托夜間亮燈巡邏警力，對(duì)有涉及違法行為的電動(dòng)車在社區(qū)交警數(shù)秩云平臺(tái)開展一對(duì)一學(xué)習(xí)，最大程度地提升精準(zhǔn)宣傳覆蓋率。

針對(duì)不同方言精準(zhǔn)宣教：平陽交警邀請(qǐng)本地有影響力的代表分別用溫州話、閩南話錄制《老年人交通安全提示》音視頻，提高農(nóng)村老年人的接受度和普及度，并聯(lián)系轄區(qū)公交顯示屏、銀行大堂、酒店、超市顯示屏開展“亮屏”活動(dòng)，將交通安全宣教深入貫徹到生活的方方面面。

舉辦交通安全主題活動(dòng)：平陽交警聯(lián)合縣委組織部定期開展主題黨日學(xué)習(xí)，精心制作了針對(duì)標(biāo)志標(biāo)線、交通信號(hào)燈、禮讓斑馬線、老年人交通安全、開車看手機(jī)以及安全帶等一系列交通知識(shí)微課堂視頻，并邀請(qǐng)曙東社區(qū)的書記王美芬拍攝黨日活動(dòng)宣傳視頻，讓黨員在學(xué)習(xí)中可以更直觀、清晰地了解交通安全知識(shí)，并要求黨員將在主題黨日學(xué)習(xí)中學(xué)習(xí)到的知識(shí)分享給家人及朋友，以老百姓喜聞樂見的形式寓教于樂，大大提高了交通安全宣教的深度與廣度。

根據(jù)具體的不同的安全隱患制定對(duì)策：炎炎夏日，對(duì)在各個(gè)隧道納涼群眾進(jìn)行勸離，及時(shí)消除安全隱患；秋收將近，呼吁村民們不要到公路沿線附近晾曬糧食，要提升自身交通安全意識(shí)；日常宣教中，通過轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的交通事故案例和常見交通違法行為，讓居民深刻了解上車不系安全帶、行人進(jìn)入車道內(nèi)行走、電動(dòng)車駕駛?cè)瞬慌宕靼踩^盔、闖紅燈、機(jī)動(dòng)車司機(jī)疲勞駕駛、飲酒駕駛、三輪農(nóng)用車違法載人等交通違法行為的危害性。

農(nóng)村老年人安全宣教方案的優(yōu)缺點(diǎn)

在溫州平陽的警民共治模式下，農(nóng)村老年人交通安全精準(zhǔn)宣教實(shí)施方案展現(xiàn)了諸多優(yōu)點(diǎn)，提高群眾交通安全參與度，策劃各種活動(dòng)讓群眾參與其中，潛移默化地增強(qiáng)個(gè)體的交通安全主體意識(shí)；重視警民共治，共同編織全方位、無死角的交通安全網(wǎng)；將宣教融入到日常工作中以及根據(jù)地區(qū)，交通宣教不再拘于任何形式，而是流動(dòng)于每一次執(zhí)勤之中，融通于“路口嚴(yán)管、路段勤查、區(qū)域常巡”的日常勤務(wù)模式之中；針對(duì)地區(qū)和人群的異質(zhì)性定制宣教方案，打破方言壁壘，補(bǔ)齊交通安全“常識(shí)課”，打通交通安全宣教的“最后一公里”。

然而，該模式仍面臨一些挑戰(zhàn)。其一，適老化建設(shè)不足，導(dǎo)致老年人出行需求難以被滿足。城鄉(xiāng)交通發(fā)展的不平衡、不充分需要被看見、被改善，發(fā)展較早的未來社區(qū)已經(jīng)在著力打造五分鐘出行圈，而大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的老年人出行需求仍難以被滿足、出行體驗(yàn)感較差，“出行難”主要源于“有路沒車”和生活配套設(shè)施空缺的現(xiàn)實(shí)性問題，歸根到底是適老化程度低的問題。其二，宣教未考慮老年人特殊的身體狀況。問卷數(shù)據(jù)反映，大多數(shù)老年人參與者的身體狀況良好，但也有一部分人存在記憶力減退、反應(yīng)遲鈍、視力障礙、聽力障礙和行走不方便等問題，這無疑會(huì)在一定程度上影響他們的出行能力甚至是對(duì)交通安全知識(shí)的接受能力。以記憶力衰退和認(rèn)知障礙為例，對(duì)本人的宣傳或許效果不佳、有效期限短，應(yīng)視本人身體狀況選擇是否改變宣教對(duì)象為其兒女、老伴。其三，部分宣教存在走形式、背答案或內(nèi)容過于專業(yè)化難以理解的問題。這容易引起鄉(xiāng)村老年人的抗拒、不配合，認(rèn)為交通安全宣講是在浪費(fèi)時(shí)間；加之鄉(xiāng)村老年人可能普遍存在文化水平不高、規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)等問題，在交通安全宣講的理解認(rèn)知上存在一定的困難，會(huì)使宣教效果大打折扣。

三、總結(jié)與展望

本文探討了農(nóng)村老年人交通安全宣教的重要性及實(shí)施方案。在警民共治背景下，平陽警方針對(duì)老年人出行特征，創(chuàng)新警務(wù)模式，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，定制針對(duì)性宣教方式，對(duì)未來精準(zhǔn)宣教體系的完善奠定基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)有宣教仍存在局限性，如適老化建設(shè)不足、宣教形式不夠創(chuàng)新等，有待進(jìn)一步完善改進(jìn)。

未來應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化宣教策略，關(guān)注老年人的出行需求和身體狀況，確保交通安全宣教真正惠及農(nóng)村老年人。同時(shí)，加大適老化建設(shè)力度，優(yōu)化農(nóng)村“適老化”空間，提升老年人的出行幸福感。

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（ 文 / 浙江警察學(xué)院交通管理工程系黃欣越 平可怡 徐程，平陽縣公安局交警大隊(duì)一中隊(duì)黃顯鎮(zhèn)，本文刊發(fā)于《汽車與安全》雜志2024年第2期 ）

編校 | 張翼飛 何子豪

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