社會建設

校園欺凌是世界性的問題，在我國并非沒有防控欺凌的制度，但主要問題在于落實得不夠好。必須立足長遠采取綜合性的措施，確保未成年人欺凌防控工作制度落實到位，爭取盡快取得實效。

原文 ：《綜合措施防范校園欺凌》

作者 |上海政法學院教授 湯嘯天

圖片 |網絡

欺凌案件高發具有隱性社會背景

從全社會的角度看，網絡語言中出現了涉及“霸”字的新詞匯，不少人對“霸”字產生了錯誤的理解，甚至認為“霸就是爽”。

更加令人擔憂的是，不知何人生造了“霸凌”一詞，用于描述校園內外的欺凌事件。其實，我國《未成年人保護法》第130條明文規定：學生欺凌，是指發生在學生之間，一方蓄意或者惡意通過肢體、語言及網絡等手段實施欺壓、侮辱，造成另一方人身傷害、財產損失或者精神損害的行為。顯而易見，欺凌意指欺壓侮辱的行為，欺凌的表述中明確含有對該種行為的否定性評價和譴責。生造詞“霸凌”既有違法律的規定，也有“為霸而凌”的誤導作用，成為某些學生“求霸”心理的依據。

漢語中的“霸”字在不同場合應用時具有不同的詞性，應當予以正確的宣傳。

未成年人欺凌防控工作制度重在落實

治理校園欺凌需要學校、家庭、社會、司法等各方面的努力，按照“教育為先、預防為主、保護為本、法治為基”的原則，從法律、道德、宣傳教育、行為規制等途徑共同發力，在法治的軌道上實現未成年人欺凌防控工作制度化運行。為此，筆者建議如下。

防控未成年人欺凌要立足于防早、防小

未成年人欺凌并不一定是嚴重的暴力行為，不宜孤立、機械地僅僅將身體上的“傷情鑒定”視為后果。絕大多數校園欺凌，對被欺凌者心理造成的傷害遠遠大于對其身體的傷害。為此，對非暴力的語言、社交、網絡、財物等欺凌行為必須立足于防早、防小、防患于未然，才能防控惡性欺凌案件少發生或者不發生。學校對于學生或者家長報告的較輕微的欺凌事件，不能有不耐煩的態度，必須防微杜漸認真及時處理。為把普法教育同人民群眾日用而不覺的共同價值觀念融通起來，學校、家庭、社會都應當強化“尊重他人就是尊重自己”的宣傳。要通過各種方式讓未成年人明白，在任何情況下，都不能把欺凌他人作為宣泄自身壓力的渠道。

我國《未成年人保護法》第39條規定：“對實施欺凌的未成年學生，學校應當根據欺凌行為的性質和程度，依法加強管教。對嚴重的欺凌行為，學校不得隱瞞，應當及時向公安機關、教育行政部門報告，并配合相關部門依法處理。”學校不得隱瞞已經發生的欺凌事件，應當是辦學的底線。學生在遭遇到欺凌者首次攻擊時，有權利果斷選擇告訴家長、老師或者直接報警。學校對學生選擇報警的，應當予以尊重。堅決杜絕形式主義地搞“無欺凌校園”。教育主管部門、綜治辦、平安辦等機構應當優化考核指標體系，防止校方對欺凌事件“能捂則捂”“能瞞則瞞”。對瞞報欺凌事件的，應當予以比發生欺凌事件更重的處分。

督促家庭共同承擔防控未成年人欺凌責任

防控欺凌是學校與家長的共同責任，應當充分利用家校合作機制，落實防控措施。實施欺凌者構成犯罪，達到刑事責任年齡的應當負相應的刑事責任。欺凌尚不構成刑事犯罪，已經觸犯《治安管理處罰法》相關規定的，應予處罰。自2021年3月1日起施行的《中小學教育懲戒規則（試行）》已經明文規定對“打罵同學、老師，欺凌同學或者侵害他人合法權益的”，可以實施教育懲戒。未成年學生實施欺凌行為，造成受害者人身、財產或者其他損害的，家長必須依法承擔民事責任。具體包括醫療費、護理費、交通費、營養費、住院伙食補助費等為治療和康復支出的合理費用，以及因誤工減少的收入。受害人的姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權受到侵害時，受害人可以要求實施欺凌者賠償物質損害和精神損害，承擔消除影響、恢復名譽、賠禮道歉等民事責任。

正確解讀宣傳法律對正當防衛的規定

消除對未成年人普法教育中“不必要講解正當防衛條款”的偏見，正確、全面、生動、具體地向學生解釋正當防衛的構成和注意事項。大力宣傳“法不能向不法讓步”的理念，特別是教師和負責校園安全工作的同志不能片面地認為“只要還手就是互毆”。發生一般欺凌事件，學校有權力也有責任對實施欺凌的學生進行批評教育，通知家長嚴加管束并承擔經濟責任。對情節比較惡劣的嚴重欺凌事件，學校在對實施欺凌學生進行批評教育的同時，可邀請公安機關參與警示教育或對實施欺凌學生予以訓誡。涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學生欺凌事件，處置以公安機關、人民法院、人民檢察院為主，學校應當消除“丟丑”心理，全力予以配合。

全面落實防控欺凌工作的各項規章制度

目前，學校對防控欺凌已經有相應的規章制度，但離全面落實還有一定的差距。防控欺凌工作的各項規章制度必須落到實處，防止學生欺凌事件應急處置預案、學生欺凌早期預警和處理流程等規章制度“掛在墻上、說在嘴上”。尤其是，必須經常檢查教職工防控欺凌的職責落實情況，防患于未然。對校園視頻監控系統、緊急報警裝置接入公安機關、校園安全網上巡查機制等運行責任必須落實到人，防止“用時方知出故障”。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創出品，原載于社會科學報第1898期第3版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：王立堯