▋關(guān)注

老年人口數(shù)量及比重的不斷攀升是新時期人口發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)，也對現(xiàn)階段開展城市規(guī)劃建設(shè)提出了新的要求。正如今年全國兩會上全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院副院長孫潔所指出的，“適老化改造是老年群眾最需要解決的問題”。適老化改造涉及城市生活和建設(shè)的方方面面，應(yīng)把盡量滿足老年人獲得尊重、實現(xiàn)價值感的需求放在首位。

原文：《以適老化改造托起幸福晚年生活》

作者 |西南交通大學(xué)國際老齡科學(xué)研究院 楊一帆

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

在人口老齡化持續(xù)加深、速度加快的背景下，老年人養(yǎng)老居住環(huán)境備受關(guān)注。自2013年《老年人權(quán)益保障法》首次明確了人口老齡化背景下建設(shè)老年宜居環(huán)境的法律地位后，一系列政策文件及戰(zhàn)略部署圍繞“適老化改造”提出了更加具體的目標和重點任務(wù)；2023年6月頒布的《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》也明確要求，無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)與適老化改造相結(jié)合，保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與社會生活。上述法律、文件為積極建設(shè)老年友好型社會，增強老年人的獲得感、幸福感、安全感提供了堅實保障，但在具體實施上仍存在諸多挑戰(zhàn)和不足，執(zhí)行效果不甚理想，主要體現(xiàn)在適老化改造水平相對較低、覆蓋范圍有限、參與度不高等方面。

已經(jīng)進入老齡化的日本和歐美一些發(fā)達國家，在結(jié)合城市存量空間更新進行適老化改造方面積累了實踐經(jīng)驗。一是立法先行引導(dǎo)社會共識。為適應(yīng)居家養(yǎng)老模式及老年人居住需求層次的提升，日本通過頒發(fā)、修訂《國民年金法》《老人福祉法》《老人保健法》等制度，制定了相對完善的政策法規(guī)，建立并完善了適老化改造服務(wù)體系。二是豐富設(shè)計適應(yīng)多樣需求。在住房改造上，日本主要根據(jù)不同老年人的身體狀態(tài)及家庭環(huán)境評估情況，對房屋進行適度功能改造，以此消除風(fēng)險因素，有效提升老年人居家養(yǎng)老的安全性、便利性與舒適性，保障其晚年生活品質(zhì)；在外部環(huán)境上，聚焦于物質(zhì)空間層面和公共服務(wù)設(shè)施配置層面，改造主要涉及活動廣場、無障礙設(shè)施、照明設(shè)施、衛(wèi)生間等要素。三是激勵政策協(xié)調(diào)多方力量。為鼓勵民間企業(yè)、醫(yī)療法人及非營利組織等社會力量參與適老化住房的開發(fā)建設(shè)，政府從財政補貼、稅收優(yōu)惠、融資政策以及宣傳推廣四個方面制定了相關(guān)激勵政策。

發(fā)達國家應(yīng)對老齡化的經(jīng)驗做法，為我國適老化改造的優(yōu)化發(fā)展提供了有益的參考和啟示。具體來說，可以圍繞以下方面展開。

第一，加強頂層設(shè)計，完善適老化改造的制度環(huán)境。完善的制度體系和政策設(shè)計是適老化改造的重要支撐。首先，要明確各主管部門在適老化改造過程中的責(zé)任和協(xié)作關(guān)系，厘清不同層級、部門、崗位之間的職責(zé)邊界，保障改造項目的順利實施；針對適老化改造服務(wù)制定可操作的規(guī)則和措施，包括改造主體的支持參與、改造資金的來源渠道、改造內(nèi)容的具體類別等。其次，完善居家適老化需求評估體系，確定老年人身體情況、生理能力、居住環(huán)境及輔助設(shè)備的使用情況，以確定最終的標準考量標準。最后，要健全適老化改造項目的質(zhì)量監(jiān)管機制，提高申請條件、檢驗改造技術(shù)和服務(wù)方式，為適老化改造提供全方位、多層次的制度保障。

第二，重視供需匹配，滿足多層次多樣化老年需求。適老化改造要以需求為出發(fā)點，以切實解決老年人及其家庭“急難愁盼”問題為目標，堅持共商共議、實施動態(tài)跟蹤，廣泛征求群眾意見，聽取群眾訴求，定期評估老年人與居住環(huán)境適應(yīng)性，做到情況明晰、需求準確、改造有效。在全面、客觀、深入了解老年人身體狀況以及所處的居住環(huán)境情況的前提下，提出科學(xué)、有效、合理的改造措施；通過前期信息收集和現(xiàn)場評估調(diào)查，發(fā)現(xiàn)需求、找準需求，尤其關(guān)注老年人因身體狀態(tài)、家庭結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟水平等方面不同，在居住需求上呈現(xiàn)出的多樣化、層次化特征，以及隨著年齡增長，未來需求的動態(tài)變化；最終根據(jù)現(xiàn)實情況和實際需求，針對性提出既滿足老年人當(dāng)下需要、又為未來改造預(yù)留可能性的有效改造方案，精準平衡適老化改造供需矛盾、精細化實施“一戶一策”適老化改造設(shè)計，提升適老化改造質(zhì)量和改造效果。

第三，促進融合參與，引導(dǎo)多主體重視適老化改造。適老化改造是一個系統(tǒng)性工程，需要政府、社會組織、老年人等多個行動主體的支持和參與。要因地制宜、實事求是，探索建立多方參與適老化改造的協(xié)作聯(lián)動機制，不斷增強全社會的無障礙意識，鼓勵居民和各類社會力量積極參與社區(qū)空間適老化項目設(shè)計規(guī)劃，推動形成“人人重視、人人參與”的良好社會氛圍。在改造規(guī)劃前期建立起從線上到線下、從中央到地方的資源保障體系，實現(xiàn)資源高效配置。此外，對相關(guān)資源使用情況進行記錄、管理、評估和調(diào)整，建立反饋機制，提高資源利用率；及時更新線上數(shù)據(jù)信息平臺，做到?jīng)Q策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享，實現(xiàn)社區(qū)適老化改造的可持續(xù)發(fā)展。

文章為社會科學(xué)報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學(xué)報第1897期第4版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責(zé)編：王立堯