針對機關事業單位“過緊日子”形勢，我近日分別提出了取消訂報任務、壓縮調研檢查考核以及裁撤部分市級機構等兩大設想。前者是針對日常工作中的一般事務，后者是針對單位機構本身，通過壓縮機構，來減少財政負擔。

今日，我提出第三個設想：首先盤活用足現有編制資源，在此基礎上，全面清退行政機關編外人員，但鄉鎮基層、醫院、窗口服務等特殊單位，可留用一部分編外人員，但應嚴格規范。

如今的體制內，就沒有幾個機關事業單位不招聘編外人員的，似乎沒有編外人員，單位就運行不動了。很多單位，甚至編外人員比在編人員還要多。比如常見的城管執法隊，往往就幾個領導是有編的，其余全是編外人員。

體制內單位流行編外用工，我認為主要有三種原因。

一是編制資源存在浪費。比如有些單位空著編卻不招錄，然后又說人不夠用，不斷招編外人員。還有很常見的就是，很多拿了職級的臨近退休的干部，占著編制不做事，甚至坐班都不見人。

二是編制核定不合理，搞平均化，沒有與時俱進。隨著經濟社會的發展，各單位面臨的職責任務都有了很大的變化，但核定的編制卻仍是多年以前的，不適應當前形勢。比如鄉鎮衛生院，有些衛生院轄區范圍內的人口流入，工作量增加，編制卻沒增，而有些鄉鎮的人口大量外流，衛生院一天沒幾個病人，編制又沒減。

還有些單位，特別是條管性質的，不同縣區、不同鄉鎮，任務量相差巨大，但編制數卻基本相同。編制和任務量的不匹配，造成不少單位人手矛盾非常緊張，只能靠外聘人員完成工作。

三是形式主義太多，基層編制內力量實在應付不過來。在一些基層單位，如果只要完成“三定”方案里的職責任務，核定編制的人手是夠用的，但現實是，有很多其他任務也需要應付，比如創城值班、駐村幫扶，還有地方搞出來的各種各種活動，為了完成這些額外的工作，就不得不聘點編外人員。

事實上，機關事業單位里大量的編外人員，已經成為推動工作不可或缺的力量了。但龐大的編外隊伍，也給財政造成了巨大的負擔。一個編外人員，工資、社保、餐補、福利以及勞務派遣公司的管理費等等，一年下來，怎么也要四、五萬吧。

去年底，半月談發了一篇題為《1個正式工背后1.8個臨時工：欠發達縣的臨聘人員之困》的文章，里面就提到某縣2023年臨聘人員工資支出高達4.6億元，比全縣稅收收入還多。

對此，我建議，清退一批編外人員、規范起編外用人，以節約大量的財政資金，提高工作效率。具體來說，有3點設想：

一是先把現有編制資源盤活用好。破除編制“一核定終身”、分配之后單位所有的觀念，對一些職責任務減少的單位，收回空閑編制，著力解決“有編不用”的問題。對一些臨近退休，常以身體不好不愿上班的老同志，勸其提前退休，把編制空出來招錄新人。

二是機關單位的編外人員，全面清退。機關單位務虛工作多，特別是省市級別的機關，較少有直接從事的業務，工作就是發文、開會、調研、檢查、寫報告。如果編制人手不夠用，那就從自身找原因，縮減那些形式主義工作，聚力主責主業。這也是給基層減負了。

三是規范特殊單位里留用的編外人員。目前，在鄉鎮基層以及公安、醫療、窗口服務等單位，編外人員是必須要保留，甚至還有需要加強的。這些特殊單位的編外人員，可以考慮全縣統籌使用。

如政府統一為全縣鄉鎮衛生院聘用200個編外人員，每年根據工作量情況，動態調整具體每個衛生院的編外人員。還有城管等基層執法隊伍，也可以這樣統籌使用。

對于我的設想，各位朋友怎么看？歡迎討論交流。

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