城在海上，海在城中。從高處俯瞰“鷺島”廈門，一幅多彩畫卷盡收眼底。筼筜湖水清岸綠，一汪大海碧波蕩漾，擁托著北緯24度這顆美麗的海上明珠。健康步道、自行車道穿山入林，帶你縱覽綠色林海；公園濕地星羅棋布，為城市增綠添彩……

生態(tài)文明，就是這幅多彩畫卷的底色。“抬頭仰望是清新的藍，環(huán)顧四周是怡人的綠。”2017年，習(xí)近平主席在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤期間對廈門的盛贊之詞，讓“高顏值生態(tài)花園之城”蜚聲海外。

前不久，央媒高頻聚焦習(xí)近平生態(tài)文明思想的“廈門實踐”，廈門生態(tài)的高顏值引人注目。檢察力量與相關(guān)部門聯(lián)動公益保護生物多樣性，守護人與自然和諧共生之美的法治故事，遠播海內(nèi)外。

回望來時路，人們不會忘記，繪就這幅生態(tài)畫卷，也是一條久久為功的“依法治理”之路。檢察公益訴訟是習(xí)近平法治思想在公益保護領(lǐng)域的生動實踐和原創(chuàng)性成果。多年來，廈門檢察機關(guān)深入開展公益訴訟檢察工作，積極打造“‘益’‘鷺’同行”檢察品牌，探索“專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會化治理”生態(tài)檢察機制，將懲治犯罪和生態(tài)治理有機結(jié)合，為廈門市高質(zhì)量綠色發(fā)展注入檢察動能。

一個湖

從掩鼻而過到水清岸綠

“檢察長+河長”機制，助力筼筜湖持續(xù)治理

筼筜湖美景。

春夏秋冬，筼筜湖有著不一樣的風(fēng)光。“我在筼筜的晨光里，坐看云起……”廈門市檢察院比鄰而居，推窗見湖，該院創(chuàng)作的一篇歌詞第一句就是筼筜美景。

“如今在筼筜湖畔上班是美景為鄰，30多年前可是臭味相伴。”廈門市檢察院退休干部老林，用相機記錄了筼筜湖的蝶變。上世紀80年代初，他經(jīng)常路過湖邊，“酸臭味撲鼻，尤其夏天，沿湖人家不敢開窗”。

以法治理念、法治方式推動生態(tài)文明建設(shè)，成為“廈門實踐”中一以貫之的鮮明特色。近年來，廈門市檢察機關(guān)深化“檢察長+河長”機制，與行政機關(guān)合力守護筼筜湖生態(tài)環(huán)境。

“兩級院在河長辦設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)室，每周有專人在那邊辦公，與河長辦對接開展聯(lián)合監(jiān)督、辦案協(xié)作等。”廈門市檢察院第八檢察部檢察官徐進發(fā)的另一個身份，是市河長辦聘任的檢察官河長。平常，檢察長河長會參與巡河、巡湖等工作，而河長辦在日常工作中發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索也會及時移送給檢察聯(lián)絡(luò)室。

2021年底，廈門市思明區(qū)檢察院接到河長辦反映：筼筜湖區(qū)發(fā)現(xiàn)泥漿水入湖，疑為附近工地的泥漿水直接排入或通過附近雨水篦匯入市政管網(wǎng)所致。線索引起檢察機關(guān)的高度關(guān)注，調(diào)查隨即展開。市區(qū)兩級檢察院聯(lián)動，一方面加強與河長辦及其他成員單位的協(xié)作配合，另一方面將公益訴訟訴前檢察建議作為“抓前端、治未病”的重要抓手，通過公開聽證、磋商、圓桌會議等訴前程序，推動形成建筑工地泥漿水排放整治行動方案，促成各部門積極采取相關(guān)措施。

多頭治理變協(xié)同共治，流域治理工作配合銜接機制也得以理順。最終，執(zhí)法部門制止違規(guī)排放11起，立案行政案件8起，作出行政處罰5起，有效遏制了泥漿水排放行為，推動提升了筼筜湖治理管護水平。

一片海

從打擊犯罪到多元治理

“放生治理+生態(tài)修復(fù)”，守護海洋生態(tài)環(huán)境

廈門伴海而生，依海而興，但在一段海域、一個時期，非法捕撈、盜采海砂等涉海違法犯罪活動時有發(fā)生。

廈門市檢察機關(guān)堅持法治底線，依法提起刑事附帶民事公益訴訟，嚴厲打擊非法捕撈、盜采海砂等刑事犯罪，2021年以來起訴涉海案件19件41人，追索生態(tài)損害賠償金1300多萬元。

近年來，人們發(fā)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境面臨新的“甜蜜的煩惱”——放生，這是閩南習(xí)俗，但大規(guī)模無序放生可能讓“善舉”變成“惡行”。

2023年初，廈門市檢察院公益訴訟檢察部門開始關(guān)注這一課題。檢察機關(guān)在調(diào)研往年政協(xié)提案時發(fā)現(xiàn)，近10年來某組織長期在第一碼頭等海域大規(guī)模放生，參與人數(shù)眾多。后經(jīng)查明，該組織幾乎每天都在放生，采購水產(chǎn)品金額接近6萬元/天。“我們迅速組織水產(chǎn)專家開展論證。專家表示，大規(guī)模無序放生會帶來許多不容忽視的危害。比如，水生生物生存環(huán)境不同會導(dǎo)致放生成‘殺生’，跨海域或跨洋外來物種的引入會威脅生態(tài)安全。”承辦檢察官駱婉婷介紹道。

檢察機關(guān)立案辦理這起行政公益訴訟案件，還聯(lián)合行政機關(guān)開展專項行動，加強源頭治理，出臺規(guī)范性文件明確放生活動接受監(jiān)督檢查的標準和具體操作規(guī)程；修訂完善適宜在廈門海域放生的物種指導(dǎo)目錄，規(guī)范放生行為；聯(lián)合向放生群眾釋法說理，從科學(xué)合法放生、保護生物多樣性等角度開展法治宣傳。

此外，廈門市檢察機關(guān)還關(guān)注生態(tài)修復(fù)，與行政機關(guān)聯(lián)合，連續(xù)4年開展增殖放流及現(xiàn)場普法，放流魚蟹苗151萬余尾。廈門市同安區(qū)檢察院創(chuàng)新“生態(tài)檢察+碳匯”生態(tài)修復(fù)模式，設(shè)立全國首個生態(tài)司法公益碳賬戶，建立“藍碳+綠碳”的“雙碳”生態(tài)環(huán)境替代修復(fù)模式。

海洋生物安全和生態(tài)環(huán)境，需要多部門合力守護。2022年5月，廈門市政府、市檢察院在全省率先建立檢察公益訴訟聯(lián)席會議機制。2023年12月，廈門市政府、市檢察院聯(lián)席會議暨放生治理專題會議召開，檢察機關(guān)與政府部門進一步加強監(jiān)督和協(xié)作，督促形成海洋生物大保護格局。

一座山

從“山痕累累”到青山披綠

“礦坑回填+山體復(fù)綠”，根治城市創(chuàng)傷

廈門還是花崗巖、高嶺土的產(chǎn)區(qū)，早年盜采礦產(chǎn)資源案件頻發(fā)，遺留大大小小的礦坑。位于廈門市翔安區(qū)的小光山花崗巖礦區(qū)，就因為長期存在“小、散、亂”的開礦現(xiàn)象，被當(dāng)?shù)厝罕姺Q為“光頭山”“癩痢頭山”。2017年，廈門市翔安區(qū)檢察院接到群眾舉報，第一時間成立專案組，開啟一場歷時多年的專項監(jiān)督工作。

案件辦理中，廈門市檢察機關(guān)充分發(fā)揮刑事打擊與公益訴訟檢察職能，一方面嚴打非法采砂犯罪，一方面關(guān)注礦山修復(fù)。

在廈門，同安區(qū)檢察院集中管轄全市一審涉生態(tài)環(huán)境資源犯罪刑事案件，結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，先后辦理小光山非法開采花崗巖資源系列案件等15件53人，追繳礦山資源退賠款493萬元、生態(tài)損害修復(fù)款項500余萬元，為國家挽回經(jīng)濟損失3000余萬元。

針對小光山礦區(qū)存在的非法占用農(nóng)用地、揚塵、噪聲污染等破壞生態(tài)環(huán)境問題，翔安區(qū)檢察院從2017年8月開始啟動小光山生態(tài)資源保護專項監(jiān)督。經(jīng)過長達5年的跟蹤監(jiān)督，礦區(qū)內(nèi)違法行為已全面停止，各行政機關(guān)先后辦理行政處罰案36起，作出罰款900余萬元，實現(xiàn)補植復(fù)綠1000余畝。

“采礦的轟鳴聲沒有了，上山都能聽到鳥叫聲了。”昔日“光頭山”復(fù)綠，附近村民看在眼里、喜在心里。

小光山整治前后對比圖。

光保護山體還不夠，廈門市檢察機關(guān)進一步推進“補植復(fù)綠+土地復(fù)墾”，保護林地耕地資源。近年來，同安區(qū)檢察院懲治非法占用農(nóng)用地、盜伐林木、濫伐林木以及破壞野生動植物資源類犯罪76件125人，制發(fā)檢察建議2份，通過公益訴訟追回耕地復(fù)墾等修復(fù)費用300多萬元，復(fù)墾耕地、林地1400多畝。集美區(qū)檢察院、海滄區(qū)檢察院針對轄區(qū)部分永久基本農(nóng)田存在的種植綠化草皮、被非法占用地塊未及時復(fù)墾復(fù)耕等情況，督促恢復(fù)耕地千余畝。

檢察機關(guān)在小光山設(shè)立公益訴訟生態(tài)修復(fù)示范基地。

一塊地

從外來物種入侵到鳥飛魚躍

“檢察機關(guān)+社會組織”，守護濕地生物多樣性之美

每年10月至次年三四月，廈門的濕地、公園等地都迎來大批候鳥駐足休息。

位于廈門市湖里區(qū)的五緣灣濕地公園，總面積達到99公頃。作為廈門的“城市綠肺”、新的“城市會客廳”，五緣灣濕地公園不僅是9科25種濕地水鳥和17科29種山林農(nóng)田鳥類共同擁有的生態(tài)家園，還是候鳥南北遷徙的重要驛站。

然而，在五緣灣濕地公園，福壽螺、空心蓮子草及南美蟛蜞菊等外來入侵物種大量生長繁殖，生態(tài)風(fēng)險升高。為守護“城市綠肺”，湖里區(qū)檢察院制發(fā)檢察建議，建議相關(guān)單位加強對濕地外來入侵物種的治理，及時采取有效措施預(yù)防、控制、消除有害生物對濕地生態(tài)環(huán)境的危害，并持續(xù)做好外來物種引入放生的監(jiān)督管理，建立協(xié)同配合的長效機制，保護濕地生態(tài)環(huán)境及生物多樣性。

相關(guān)單位在收到檢察建議書后，積極開展集中專項整治行動，實施全面防控。同時，湖里區(qū)檢察院邀請專家進行現(xiàn)場指導(dǎo)，針對紅樹林及其周邊植物提出科學(xué)的養(yǎng)護管理建議，推動濕地生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，為建立長效聯(lián)動機制、做好常態(tài)化管理、加強聯(lián)防聯(lián)控夯實基礎(chǔ)。

在五緣灣，國家二級保護動物栗喉蜂虎因被評選為廈門最美的鳥類而廣為人知。為了保護栗喉蜂虎的棲息、繁殖、覓食地，2011年12月，全國首個建在市中心的鳥類保護區(qū)——廈門五緣灣栗喉蜂虎自然保護區(qū)設(shè)立。

為構(gòu)建“多方參與、共治共享”公益訴訟保護模式，促進生態(tài)文明建設(shè)“雙贏多贏共贏”，廈門市檢察機關(guān)與多部門聯(lián)動，以法治力量推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，探索生物多樣性保護的廈門實踐范本：一方面，針對外來入侵物種進行“全面普查建檔、集中專項整治、實施全面防控”系統(tǒng)性治理；另一方面，舉辦“落實濕地保護法保護生物多樣性”“走近栗喉蜂虎”等主題普法活動，讓生態(tài)文明理念深入校園、走進公眾心中。

廈門市湖里區(qū)檢察院在該市觀鳥協(xié)會掛牌設(shè)立生物多樣性公益保護檢察聯(lián)絡(luò)站，檢察干警向參觀人員講解公益訴訟檢察職能。

2022年2月，湖里區(qū)檢察院駐廈門市觀鳥協(xié)會生物多樣性公益保護檢察聯(lián)絡(luò)站正式掛牌設(shè)立，成為全省首個生物多樣性公益保護檢察聯(lián)絡(luò)站。2022年10月，海洋生物多樣性和鳥類公益保護館開館。2023年9月，該院聯(lián)合廈門大學(xué)成立“生物多樣性公益保護研學(xué)基地”，保護生物多樣性“朋友圈”持續(xù)擴大……

湖里區(qū)檢察院相關(guān)負責(zé)人告訴記者，得益于觀鳥協(xié)會等民間組織廣泛收集公益訴訟案件線索，他們可以凝聚更多社會力量加持生態(tài)保護，有效激活公益訴訟“神經(jīng)末梢”，在生物多樣性公益保護事業(yè)上添“檢察之磚”、加“社會之瓦”，以“萬物共生　美好共建”為理念的生物多樣性公益保護活動也因此不斷得到延展。

如今，在五緣灣，常來拍攝水鳥的老林，經(jīng)常能碰到來這里普法宣講的年輕檢察干警。這是高顏值生態(tài)廈門美好生活的接龍，也是一代代廈門檢察人守護鷺島美麗畫卷的檢察接力。

黨的十八大以來，黨中央一直高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作。今年全國兩會期間，談到生態(tài)環(huán)境治理的話題，習(xí)近平總書記強調(diào)，“人無遠慮必有近憂，環(huán)境保護任重道遠，還要繼續(xù)抓好。”“廈門市檢察機關(guān)將繼續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強對重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境和資源的關(guān)注和保護，以高質(zhì)效檢察履職守護‘高顏值生態(tài)花園之城’，以法治之筆繪就綠水青山動人畫卷。”廈門市檢察院檢察長陳瑜表示。

來源：最高人民檢察院、檢察日報·公益周刊