文/盛學(xué)友

全國政協(xié)委員、陜西高院副院長鞏富文

以人工智能（英文縮寫AI）、新材料技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、清潔能源以及生物技術(shù)等為技術(shù)突破口，將推動(dòng)第四次工業(yè)革命的到來。

最近席卷世界的ChatGPT、Sora，是美國人工智能研究公司OpenAI開發(fā)的人工智能程序。

ChatGPT是人工智能技術(shù)驅(qū)動(dòng)的自然語言處理工具，是一種自然語言人工智能聊天機(jī)器人，問它任何問題，它都會(huì)生成一個(gè)答案。還能根據(jù)聊天的上下文進(jìn)行互動(dòng)，真正像人類一樣來聊天交流，甚至能完成撰寫論文、郵件、腳本、文案、翻譯、代碼等任務(wù)。

Sora是人工智能文生視頻大模型，于美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年2月15日正式對外發(fā)布。Sora可以根據(jù)用戶的文本提示，創(chuàng)建最長60秒的逼真視頻，可以深度模擬真實(shí)物理世界，能生成具有多個(gè)角色、包含特定運(yùn)動(dòng)的復(fù)雜場景。Sora對于需要制作視頻的藝術(shù)家、電影制片人或?qū)W生帶來無限可能。

人工智能（AI）具有較高商業(yè)價(jià)值，提高工作效率，減少人工操作所犯錯(cuò)誤，提高人類生活質(zhì)量，但是，也存在安全隱患、失業(yè)、貧富分化加劇以及缺乏相應(yīng)道德標(biāo)準(zhǔn)等問題。

作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)專家的全國政協(xié)委員鞏富文，第一時(shí)間注意到了人工智能相關(guān)問題及其法律風(fēng)險(xiǎn)。

陜西省高級(jí)人民法院副院長、農(nóng)工黨中央委員、農(nóng)工黨陜西省委會(huì)副主委鞏富文，連任三屆全國政協(xié)委員，在過去兩屆10年任期中，提交了130件提案，每件提案質(zhì)量上乘，被贊譽(yù)為“提案大王”。其中，多個(gè)提案被黨中央、國務(wù)院有關(guān)指導(dǎo)意見采納，被全國政協(xié)評選表彰為優(yōu)秀提案和年度好提案。

鞏富文委員告訴筆者，在今年召開的全國政協(xié)十四屆二次會(huì)議上，“我準(zhǔn)備提交10個(gè)提案”，這10個(gè)提案包括生態(tài)、金融、人工智能、新質(zhì)生產(chǎn)力、民營經(jīng)濟(jì)、一帶一路等方面的內(nèi)容。

其中，關(guān)于人工智能方面，鞏富文委員建議，制定人工智能促進(jìn)法，讓人類“守法”機(jī)器“守德”，從法治軌道推動(dòng)人工智能快速健康發(fā)展。

鞏富文委員告訴筆者，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。“而人工智能是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎，應(yīng)該從法治軌道出發(fā)，為促進(jìn)人工智能快速健康發(fā)展，提供引領(lǐng)激勵(lì)”。

3月4日下午，全國政協(xié)十四屆二次會(huì)議開幕式結(jié)束后，鞏富文委員就人工智能如何在法治化軌道上快速健康發(fā)展接受了筆者的訪談，

從法治軌道出發(fā)，推動(dòng)人工智能快速健康發(fā)展，鞏富文委員認(rèn)為，至少要考慮三個(gè)方面，一是審慎修改著作權(quán)法，二是制定人工智能促進(jìn)法，三是設(shè)立人工智能倫理委員會(huì)，“做好這三個(gè)方面，一是可以應(yīng)對當(dāng)前的挑戰(zhàn)，二是可以推動(dòng)長遠(yuǎn)發(fā)展，三是可以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理”。

審慎修改著作權(quán)法，應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)

問：請您介紹一下，如何通過審慎修改著作權(quán)法，來應(yīng)對當(dāng)前人工智能對創(chuàng)作領(lǐng)域帶來的新挑戰(zhàn)？

答：目前，以ChatGPT、Sora為代表的生成式人工智能，已席卷整個(gè)創(chuàng)作領(lǐng)域，打破了人類對于創(chuàng)作的“壟斷”。如何應(yīng)對人工智能技術(shù)帶來的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，是著作權(quán)法無法回避的時(shí)代“必答題”。

一方面，人工智能的高質(zhì)量創(chuàng)作，有賴于天量數(shù)據(jù)的“預(yù)訓(xùn)練”，而對于在先作品的利用行為，著作權(quán)法尚未作出規(guī)定，亟待在合理使用、侵權(quán)責(zé)任等領(lǐng)域予以創(chuàng)新型回應(yīng)，以平衡人工智能大模型“學(xué)習(xí)”“訓(xùn)練”行為，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期。

另一方面，對于人工智能生成物屬性認(rèn)定問題，可藉由與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利也即鄰接權(quán)制度這一橋梁，跨越缺乏自然人作者的障礙。通過妥善設(shè)置新型財(cái)產(chǎn)權(quán)，剔除人身權(quán)，縮短保護(hù)時(shí)限，建立法定許可制度等方式，有效發(fā)揮鄰接權(quán)保護(hù)的功能優(yōu)勢，以達(dá)到激勵(lì)人工智能生成物的生產(chǎn)傳播與公共領(lǐng)域保留相平衡、鼓勵(lì)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進(jìn)科學(xué)文化相統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。

制定人工智能促進(jìn)法，推動(dòng)長遠(yuǎn)發(fā)展

問：國外關(guān)于人工智能在立法方面情況如何？

答：近年來，美國、歐盟、日本等國家先后出臺(tái)了多部政策、法規(guī)，以此激勵(lì)并推動(dòng)本國及區(qū)域性人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

比如，美國《2019年國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》《美國人工智能倡議》《在聯(lián)邦政府推廣使用可信人工智能》，歐盟《人工智能白皮書》《人工智能法》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，日本《利用人工智能和數(shù)據(jù)的合同指引》等。

人工智能技術(shù)的顛覆式突破，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了新版圖、注入了新動(dòng)能、引發(fā)了新競賽。誰掌握了人工智能“制高點(diǎn)”，誰就把握了未來發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

問：根據(jù)《中國城市人工智能發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2020—2021年）》顯示，人工智能綜合實(shí)力位居全國前四位的有北京、深圳、上海、廣州，但是，從市場端來看，人工智能大規(guī)模應(yīng)用，在全國來說，應(yīng)該尚屬姍姍來遲。在這種情況下，我國應(yīng)當(dāng)如何更好地推進(jìn)人工智能能夠長遠(yuǎn)發(fā)展？

答：其實(shí)，在2023年7月，我國就已經(jīng)發(fā)布了《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》，這是布局落子人工智能監(jiān)管“先手棋”，該辦法于2023年8月15日實(shí)施。

要想長遠(yuǎn)發(fā)展人工智能，必須打造一個(gè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的法治軌道。有了人工智能監(jiān)管的“先手棋”還不夠，下一階段，我們還應(yīng)該站在打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的高度，來強(qiáng)化法治頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)《人工智能促進(jìn)法》，把激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造放在首要位置，突出加快構(gòu)建自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的人工智能產(chǎn)業(yè)，以市場法、政策法的形式，進(jìn)一步夯實(shí)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)這一量變基礎(chǔ)，進(jìn)一步釋放規(guī)模化人才創(chuàng)新這一質(zhì)變動(dòng)能，進(jìn)一步深化新型舉國體制改革這一最大優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合這一路徑選擇，切實(shí)以法治之力“為明天的科技鍛造后天的產(chǎn)業(yè)”，提供固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的服務(wù)保障。

設(shè)立人工智能倫理委員會(huì)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理

問：倫理和道德是人類才具有的特征，很難融入人工智能。人工智能的快速發(fā)展，但又缺乏人類的道德標(biāo)準(zhǔn)，很難守住作為人類的最基本的道德底線，為了達(dá)到目標(biāo)，可能會(huì)不擇手段，進(jìn)而對人類社會(huì)造成威脅和傷害，這是我們最大的擔(dān)憂，如何才能減少和避免人工智能這種不受控制發(fā)展帶來的種種風(fēng)險(xiǎn)？

答：是的，人工智能技術(shù)一經(jīng)誕生，不僅暗含巨大的道德隱憂、倫理缺失、安全風(fēng)險(xiǎn)，而且，隨著大數(shù)據(jù)、大模型及高算力的加速迭代，人工智能引發(fā)的問題，也正日益現(xiàn)實(shí)化、緊迫化。總的來看，全球人工智能治理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于人工智能技術(shù)的迅猛發(fā)展。

2023年10月18日，我國發(fā)布了《全球人工智能治理倡議》，率先為世界提出了人工智能治理的基本思路和中國方案，這是人類命運(yùn)共同體理念在人工智能治理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

我們應(yīng)當(dāng)以《倡議》為指引，堅(jiān)持以人為本、智能向善、安全可控、倫理先行，在國家層面設(shè)立多部門參與、具有權(quán)威性、能快速有效響應(yīng)、實(shí)現(xiàn)敏捷治理的人工智能倫理委員會(huì)，全面整合網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、科技倫理審查辦法（試行）等法律法規(guī)，形成“中國特色”人工智能倫理指南，建立科技倫理審查及負(fù)面清單準(zhǔn)入、分級(jí)分類管理、協(xié)同監(jiān)管等制度，確保人類“守法”、機(jī)器“守德”。

同時(shí)，始終秉持互利共贏、通力合作，持續(xù)加強(qiáng)與各國政府、國際組織、平臺(tái)企業(yè)等主體的溝通協(xié)作，一如既往積極參加推動(dòng)如RCEP、《布萊奇利宣言》等國際人工智能合作文件的協(xié)商出臺(tái)，努力成為全球人工智能發(fā)展與治理的倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者，人工智能倫理和法律制度的構(gòu)建者和踐行者。（完）

（盛學(xué)友，民革黨員，資深法治媒體人。從事法治記者30多年，采訪全國兩會(huì)10多年。作品曾獲中央省市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。事跡被央視、經(jīng)濟(jì)日報(bào)等全國多家媒體報(bào)道。）