1948年12月19日，東北野戰軍參謀長劉亞樓將軍，專程來到河北薊縣八里莊，代表平津戰役總前委的三位首長，會見了傅作義的兩位和談代表崔載之和李炳泉，劉亞樓根據總前委指示，闡明了我軍關于和平解決平津問題的五項基本條件，崔、李二人當天就將全部內容電告了北平方面，結果傅作義看見電文第一時間就炸了。

劉亞樓

劉亞樓當時提出的這五項原則性條件是：

1、傅作義所指揮的部隊，不論是中央軍還是察綏軍，一律放下武器，絕不允許保存武裝力量（這是按投誠處理的意思）。

2、不允許通電全國建立華北聯合政府。

3、如同意和平解決平津，可以保障傅作義本人及其部屬的生命財產安全和私人財產免受損失。

4、蔣系頑固的軍、師長反抗，應先將其逮捕。

5、可以給傅作義編兩個軍。

這也是雙方的首次談判接觸，不難發現，劉亞樓代表我軍開出的的條件，與傅作義心中的想法差距甚遠，尤其是在平津約40萬守軍保存完整的情況下，傅總司令當時很有些受辱的感覺。

傅作義

不過傅作義仍然強壓火氣，在回電中只是強調，別的什么都不說，只說條件的第4點，北平城內中央軍的兵力遠遠超過“察綏軍”，貿然逮捕不肯就范的軍長、師長，這樣的做法“實不宜實施”。

傅作義的基本部隊脫胎于“晉綏軍”，抗戰前期開始在綏遠單獨作戰，在重慶方面的刻意拉攏和分化下，逐漸脫離了閻錫山的掌控，形成了一個自立門戶的小型軍事集團。

軍事歷史上一般稱傅部為“綏遠系”部隊，根據第四野戰軍的戰史紀錄，我軍當時則稱其為“察綏軍”，以區別于蔣系中央軍和閻系的晉軍。

傅作義雖然擔任“華北剿總”的總司令，但是無權指揮閻錫山的太原綏靖公署，即便是華北剿總的所屬部隊，也分為中央軍和察綏軍兩大部分，那么傅作義的嫡系察綏軍，在北平城內究竟有多少兵力呢？

我軍進駐北平

01、察綏軍在北平處完全劣勢

實際上，察綏軍的大部分主力，彼時都集結在綏遠和察哈爾兩省，傅作義的親信大將董其武和孫蘭峰，分別率兵駐于歸綏和張家口。

陳長捷手下的天津警備部隊，則基本為中央軍，只有北平城內，才是察綏軍和中央軍混駐的狀態，且中央軍實力更大，讓傅作義頗為忌憚。

北平守軍大約有25萬人，除華北剿總的機關和直屬隊外，屬于中央軍系統的部隊有：第四兵團、第九兵團以及下轄的第13軍、第16軍、第31軍、第92軍和第94軍。

而完全屬于察綏軍系統的只有：第35軍、第101軍和第104軍，即使從建制和番號上看，中央軍對察綏軍也有5:3的優勢。

更加要命的是，第35軍和第104軍都是被殲以后重建的，因為這兩個軍的主力，之前在新保安戰役中早已覆滅，是傅作義以留守部隊和大批新兵重新擴充起來的，不僅部隊缺額較大，戰斗力也大不如前。

總體來看，傅作義在北平城內可以依賴的嫡系力量，確實不超過6萬人，中央軍對其構成的實際優勢至少在3:1以上！

蔣、傅在北平

在中央軍系統中，第四兵團司令兼北平警備總司令李文、第九兵團司令石覺以及第16軍軍長袁樸等人，皆是黃埔嫡系，思想上也非常頑固，對于北平和平起義這事，根本就不會同意。

而且幾人手中握有重兵，傅作義如若武力逮捕這些中央軍將領，必然會引發武裝叛亂，后果不堪設想。

而且在1948年12月底這個時間點上，甚至傅作義本人，也仍然存在著不切實際的幻想。

傅作義在擔任張垣綏靖公署主任。以及華北剿總總司令的早期，曾于華北我軍周旋了近三年，由于華北軍區部隊并非我軍精銳，在大部分時間里，傅部是占據戰場優勢的，所以心中仍有不甘和不服。

更重要的是，從傅作義到各個兵團司令和軍師長，他們根本不清楚東北野戰軍有多么厲害，無知者無畏！

我軍炮兵

與此同時，北平和天津都筑有堅固的城防工事，糧彈充足，無論是察綏軍還是中央軍將領，都認為我軍不可能在短時間內破城，幻想著還可以固守待援，以待國際和國內形勢的變化。

傅作義對援軍當然是不抱希望的，也清楚坐困孤城的最終結果，但是多年未遭大敗的軍事生涯，讓他心氣還是蠻高的，甚至萌生了“組建華北聯合政府”這樣荒謬的念頭，而非接受我軍的和平改編。

因此關于北平和平解決的談判，斷斷續續談了小一個月，雙方開出的條件仍有較大差距，主要原因就是傅作義的有些想法完全不切實際，因此，迅速攻克天津以打促和，成為平津戰役總前委的必選項。

進駐北平

02、傅作義嚴防中央軍作亂

1949年1月14日，劉亞樓親自指揮東北野戰軍25萬大軍，在坦克大炮的加持下，僅用29個小時即全殲天津13萬守敵，生俘中將警備司令陳長捷，消息傳來，不僅傅作義呆若木雞，也極大震懾了北平的中央軍將領。

李文和石覺等人畢竟久經戰陣，形勢已看得非常清楚：天津13萬中央軍，被25萬東野部隊一天多就拿下，足見東野戰力之強大；北平也不過25萬守軍，而圍城的東野大軍和華北軍區部隊高達90萬人，怎么可能守得住？

因此從天津解放起，北平城內的中央軍將領們，全都收起了之前的驕狂之色，不再叫囂什么“與北平共存亡”，傅作義也不再抱有幻想，開始認真進行和平起義的談判和準備，是故天津一戰，確實意義非凡。

我軍進駐

1949年1月17日，東北野戰軍司令部作戰處長蘇靜，代表總前委首長親自入城談判，在傅部人員的護送下，蘇靜經德勝門到達東交民巷的御河橋2號，這里是傅作義總部的接待機構“聯誼社”所在。

次日傅作義在副秘書長王克俊、崔載之等人的陪同下，親自出面會見了蘇靜，完全同意和平解決的方案，并且當場表示：“怎樣的解決辦法都行，你們可以算是雙方的全權代表了”，隨后蘇靜與王克俊等人達成了一個18條的具體協議。

蘇靜將協議全文電告總前委，林羅聶首長再向西柏坡發出請示電，至1月21日，終于得到了可以簽字的命令，北平和平起義正式啟動。

接下來最關鍵的問題，就是傅作義如何處理中央軍的將領們了。

傅作義主要做了四個方面的工作，成功地穩住了中央軍部隊，保證了北平和平起義的實施：

蘇靜中將

第一、加強總部機關的警衛力量，傅作義在原有“剿總”警衛團的基礎上，加調察綏軍有力一部，進駐到內城附近，保證其本人和總部機關的安全，使指揮體系保持了順暢，也使中央軍不敢輕舉妄動。

第二、利用單獨接見李文的機會，講清了北平城內外的軍事形勢，使較為頑固的部分中央軍將領們明白，抵抗是毫無意義的，必然被東野大軍很快粉碎；如果中央軍不遵號令，或者與察綏軍發生火拼，則東野大軍一定會趁亂破城。

第三、利用自己的“合法身份”，做好絕大部分軍政官員的工作，因為南京方面并未解除傅作義的職務，那他就還是北平城內的最高指揮官，由他來說服思想搖擺的軍政官員們，效果還是很明顯的。

第四、答應南京方面的要求，給不愿意參加起義的中央軍將領以“出路”，同意他們攜帶家眷和財產，乘飛機離開北平，既然有了后路，這幫人也就不會搞魚死網破的愚蠢之舉了。

傅作義

03、羅榮桓看問題一針見血

1949年1月23日，傅作義在居仁堂召開了高級將領會議，正式宣布北平和平起義，同時宣讀了18條協議內容，會場陷入短暫的沉靜，突然有人痛哭流涕起來，一邊大叫“對不起校長呀”，果然還是李文、石覺和袁樸等人。

這就是走個形式，其實這幾人也知道事不可為也，無非當眾表演一下罷了，在各方面壓力下，李文等人最后還是同意了協議的全部條款，并表示他們將飛離北平，同時指定了各部隊代理指揮官的人選。

實際上中央軍此時已經很不穩定了，就在1月18日的晚上，駐扎在朝陽門自來水廠的第13軍部隊，就曾發生了兵變，好在傅作義還能掌握局面，迅速調集部隊進行了鎮壓，沒鬧出大亂子來。

進駐北平

中央軍頭目們的問題總算解決了，下一個難題，是25萬守軍如何有序開出城外接受改編，按傅作義的意思，察綏軍應該起帶頭作用，首先撤出原陣地，同時與解放軍完成換防，然后中央軍部隊再出城。

蘇靜不敢做主，又驅車從東直門出城，趕到了總前委駐地通縣宋莊，向“林羅聶”首長當面匯報，聽完蘇靜的介紹，三位首長短暫地沉默了一會，向來話不多的羅榮桓政委，突然發問道：“為什么傅作義讓他的嫡系部隊先開出城外”？

能夠成為東野的作戰處長，開國中將蘇靜當然是絕頂聰明的，他馬上領會了羅政委的意思：首長們擔心察綏軍主力過早開出城外，會影響傅作義對北平的整體控制，一旦中央軍出爾反爾，北平就免不了一場戰火了。

羅政委

蘇靜打心眼里佩服老首長的敏感和警惕性，于是解釋說：“察綏軍騎兵第4師首先開赴城外，聽說是師長劉春芳比較聽傅作義的話，對北平和談表現積極，部隊阻力小，工作好做，該師先開出城外，可以起到示范帶頭作用”。

蘇靜進一步說明道：“同時騎兵部隊在城里時間長了，草料也是問題，真正能控制城里局勢的，是我軍兵臨城下的強大軍事壓力，這一點從他們的談話中能夠聽出來，傅作義在城里幾萬人的力量，是根本鎮不住中央軍的”！

話是這么說，可羅榮桓仍然不同意傅作義的方案，為保證北平城防交接的順利，最后經總前委討論決定，傅作義的嫡系騎4師率先出城不變，但控制“剿總”司令部和幾個城門的察綏軍部隊，要暫緩行動。

事情決定以后，羅榮桓對蘇靜說：“好了，你馬上回城去，轉達我們的意見，還要利用時間看看，指揮機構進城以后，駐在哪個地方合適”！

尾聲：北平順利解放

蘇靜領命而去，當天傍晚再次趕回城內的聯誼社，拉上鄧寶珊一起去見傅作義，轉達了總前委的意見，傅作義表示完全同意，隨即與眾人重新研究和制定了部隊出城接受改編的方案。

根據傅作義的命令，1949年1月22日，騎兵第4師首先列隊出城，隨后中央軍第四兵團和第九兵團的部隊完成集結，將城內要點和治安移交察綏軍第104軍，然后于1月26日分批出城，開赴指定地點。

直到1月30日的下午，傅作義才在警衛團的護送下，離開總部趕往西郊的公主墳，那里曾經是他在城外的指揮部所在，是東野圍城后才遷入城內的，期間北平也沒有出現什么大亂子，堪稱有驚無險。

1949年1月31日中午12時30分，東野第41軍從西直門入城，正式接管北平城防，期間只與傅部311師發生了一點誤會，這也跟傅作義的最后一道命令有關，察綏軍倒是“站好了最后一班崗”，千年古都至此順利回到人民手中。

開出城外的察綏軍和中央軍計有8個軍25個師，理論上包括戰斗人員19萬人、后勤人員6萬人，不過其中存在一定數量的空額，再加上出城期間出現的逃亡，根據統計，解放軍實際進行改編者為197000余人。

1949年2月21日，劉亞樓參謀長代表總前委正式發布命令，北平和平起義部隊將改編為25個獨立師，同時明確了各師的指揮關系和補給關系，開始接受政治和軍事改造，這也標志著偉大的平津戰役，取得了完全徹底的勝利！

傅作義到西柏坡