南北面官制是遼國的中央官制，遼太宗耶律德光滅后晉，取幽云十六州之后，改契丹國號為大遼，遼國成為了囊括漢、契丹、女真、突厥、蒙古、奚族等眾多民族的幅員萬里的多民族大帝國。

為了緩和國內(nèi)階級矛盾和民族矛盾，適應(yīng)不同的民族和生產(chǎn)方式，發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)和鞏固北方的統(tǒng)治，遼太宗確立以國制治契丹，以漢制待漢人。并依此形成了南北兩套行政體系，在中央設(shè)置北面官和南面官的雙軌統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，史稱南北面官制，也稱之為藩漢分治。

南面官負(fù)責(zé)以漢人為主的農(nóng)耕民族事務(wù)，北面官負(fù)責(zé)契丹等游牧民族事務(wù)。皇帝和宮廷依然保持草原習(xí)俗，每年隨季節(jié)轉(zhuǎn)換定期遷徙，遷徙中的行營成為國家政治中心。

南北面官制度在統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的設(shè)置上體現(xiàn)為官分南北，北面官指的是朝官、帳官等，用遼國固有的制度統(tǒng)治契丹族和其他游牧民族的，多以契丹貴族擔(dān)任，因其辦公場所位于皇帝的牙帳之北而得名。北面官的樞密、宰相被稱 北樞密、北宰相，掌管宮帳、部族、屬國和兵機(jī)、武銓、群牧范圍內(nèi)的政務(wù)。

南面官指的是沿用唐朝的官制統(tǒng)治漢人和原來渤海國人，設(shè)置三省六部，官員由契丹人和漢人擔(dān)任，因其辦公場所位于皇帝牙帳之南而得名，南面官負(fù)責(zé)漢人州縣、租賦、軍馬之事和文銓、丁賦之政。契丹人做南面官也須穿漢服，無論漢人和契丹人，只要做南面官，均被稱為漢官，南面官的宰相、樞密被稱為南宰相、南樞密。由于決策權(quán)掌握在北面官機(jī)構(gòu)，所以南面官中書省、門下省都有名無實(shí)。

遼國民族混居，各民族經(jīng)濟(jì)水平、風(fēng)俗習(xí)慣不同，面對先進(jìn)的農(nóng)耕文明，很難用統(tǒng)治游牧民族的方式進(jìn)行管理。??為了學(xué)習(xí)漢族先進(jìn)文化，??穩(wěn)定社會，鞏固統(tǒng)治，將游牧民族與農(nóng)耕民族分開治理。根??據(jù)不同地區(qū)、不同民族的風(fēng)俗、社會發(fā)展?fàn)顩r實(shí)施對應(yīng)的統(tǒng)治或管理。官分南北，因俗而治的政治模式，尊重了不同民族的特性和需求，有利于政權(quán)的鞏固和不同民族間經(jīng)濟(jì)文化的交流。

遼國南北面官制度是遼國統(tǒng)治者根據(jù)當(dāng)時的國內(nèi)形勢建立的具有創(chuàng)造性的政治制度，是在遼國這個特的時代和特定環(huán)境下的產(chǎn)物。南北面官制的確立有利于維護(hù)遼國的統(tǒng)治，有效解決了南北差異的問題，有利于加強(qiáng)皇權(quán)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

南北面官制度符合了多民族國家統(tǒng)治的需求，順應(yīng)了歷史發(fā)展的潮流，在民族關(guān)系、政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化融合等方面推動了社會的進(jìn)步，對后世的民族制度的制定產(chǎn)生巨大影響。從某種意義上來說，南北面官制是中國封建社會中央集權(quán)時代對于多民族國家的管理方式取得巨大進(jìn)步的實(shí)例。??開創(chuàng)了一種較為成熟的民族管理制度，對多民族國家的治理具有借鑒作用，鞏固了遼朝疆域，有利于維護(hù)社會的穩(wěn)定。??緩和了民族矛盾，有利于增進(jìn)契丹族、漢族等民族間的交融，??有利于??傳承中華文化，有助于推動遼國的封建化進(jìn)程。

從某種程度上來說，遼國的南北面官制度算是最早的一國兩制，也為后來中國的大一統(tǒng)奠定了某種制度基礎(chǔ)。在元朝、明朝、清朝乃至今天中國的一國兩制上，也能看到遼國南北面官制度的影子，比如說元朝和明朝在西南地區(qū)實(shí)行的土司制度，清朝在蒙古推行的盟旗制度，都被視為遼國一國兩制治國思想的延續(xù)。

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