文︱鄧飛

2023年5月29日，國家領(lǐng)導(dǎo)人在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，加快建設(shè)教育強國，統(tǒng)籌做好“引進來”和“走出去”兩篇大文章，有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素，使我國成為具有強大影響力的世界重要教育中心。要積極參與全球教育治理，大力推進“留學(xué)中國”品牌建設(shè)，講好中國故事、傳播中國經(jīng)驗、發(fā)出中國聲音，增強我國教育的國際影響力和話語權(quán)。

香港是公認(rèn)的中國國際大都會，理應(yīng)發(fā)揮“國家所需，香港所長”的作用，而且這種作用不僅僅在金融經(jīng)濟和創(chuàng)科研發(fā)方面，同時亦都應(yīng)該發(fā)揮在教育方面，甚至打造“留學(xué)中國香港”的品牌，從教育的范疇增強國家和特區(qū)的國際軟實力和話語權(quán)。香港是一個金融商業(yè)城市，許多金融經(jīng)濟的指標(biāo)都名列各類權(quán)威的國際評級榜上，但“留學(xué)中國香港”這個品牌，則從來不是國際社會對香港的印象。

例如，在經(jīng)濟合作及發(fā)展組織（OECD）每年的國際教育年報上的Education at a glance，無論是國際頭八大或者十大留學(xué)國家及地區(qū)，從來沒有香港。美國教育協(xié)會IIE是研究國際留學(xué)教育的權(quán)威組織之一，在其年度報告Project Atlas上，香港又是榜上無名。國際社會會來香港投資，但甚少聽聞來香港留學(xué)。香港教育擁有國際一流的水平，但其國際品牌印象與其國際水平并未相稱。根據(jù)大學(xué)教育資助委員會UGC公布的數(shù)據(jù)，在八間公辦大學(xué)的非本地生當(dāng)中，從2018年到2022學(xué)年，71%來自內(nèi)地，25%來自亞洲其他國家地區(qū)，4%來自亞洲以外。即是有近三成來自海外，其實不俗，但奈何品牌形象并未形成。

吸引外來學(xué)生留學(xué)，不僅可以通過教育來直接影響外來學(xué)生對留學(xué)國家及地區(qū)的觀感，不僅用留學(xué)國家及地區(qū)的教育標(biāo)準(zhǔn)塑造這些外來學(xué)生，這就是所謂的軟實力和話語權(quán)，而且留學(xué)教育是一種自費的教育，不需要也不應(yīng)該由公帑資助的教育服務(wù)，因此教育在打造軟實力之馀，更加帶來實實在在的經(jīng)濟利益。“教育產(chǎn)業(yè)化”或許不是所有人都認(rèn)同，但打造留學(xué)品牌，為國家增強軟實力，為香港增加經(jīng)濟收入來源，教育對外產(chǎn)業(yè)化，就應(yīng)該值得支持。

教育對外產(chǎn)業(yè)化，這些對于世界留學(xué)大國來說，根本不是什么新鮮事情，例如，根據(jù)國際教育工作者協(xié)會發(fā)布的報告顯示，2021-22學(xué)年在美國高校學(xué)習(xí)的100萬國際留學(xué)生為美國經(jīng)濟貢獻了約338億美元，支持了335萬個就業(yè)崗位，每三個國際留學(xué)生就能創(chuàng)造一個美國就業(yè)機會。

2021年9月，英國一項題為《高等教育國際留學(xué)生為英國經(jīng)濟帶來的成本與收益》的研究顯示，接納國際留學(xué)生的經(jīng)濟效益大大超過了成本。在2018-19年度，總共有27.2萬名來自英國以外的學(xué)生開始了大學(xué)課程。經(jīng)計算，這批學(xué)生給英國帶來的經(jīng)濟效益為288億英鎊，而成本則為29億英鎊。這在英國產(chǎn)生了259億英鎊的凈經(jīng)濟效益，平均每人390英鎊。對調(diào)查結(jié)果的分析表明，由于留學(xué)生的存在，英國每個地區(qū)的經(jīng)濟狀況都有所改善。

目前香港教育的留學(xué)狀況，或者講吸收外來學(xué)生的狀況，簡單而言，是“高等教育漸強，職專教育偏弱，基礎(chǔ)教育未見”。行政長官在2023年施政報告中明確提出要建立“國際專上教育樞紐”，并把政府資助大學(xué)學(xué)額的非本地生的比例由20%提升到40%，這是一個明確的宣示，這是一個非常好的開始，但接下來面對日趨競爭激烈的國際教育市場，仍然需要不同的多政策措施跟進實施。要從不同范疇層面入手，為打造香港成為國際教育樞紐，訂立一套全面的戰(zhàn)略發(fā)展藍(lán)圖。

第一，進一步開放高等教育、職專教育和基礎(chǔ)教育的非本地生學(xué)額，讓整個教育行業(yè)在對外產(chǎn)業(yè)化上徹底活躍起來，不僅對外招生，賺取學(xué)費，帶動其他香港經(jīng)濟行業(yè)，同時紓緩香港人口結(jié)構(gòu)的老化問題，補充各行各業(yè)的就業(yè)人手短缺。這個首先要建立一個工作意識：留學(xué)中國香港，教育對外產(chǎn)業(yè)化。

第二，編制香港教育國際化的年度報告，分析每年不同教育階段、學(xué)術(shù)教育和職專教育在吸引外來學(xué)生的人數(shù)、成本效益和對應(yīng)的策略檢討。

第三，由特區(qū)政府牽頭，特別是駐外經(jīng)貿(mào)辦，搜集有潛質(zhì)來港留學(xué)的國家的教育信息，精準(zhǔn)宣傳。例如，根據(jù)媒體報道，中亞哈薩克斯坦等國家，為了改革前蘇聯(lián)留下來的師資培訓(xùn)體系，銳意尋求外部合作，而香港教育大學(xué)正正對應(yīng)其需求，與中亞國家簽訂一系列合作協(xié)議，以香港的師資培訓(xùn)教育體系，幫助她們重塑教育，這就是一個非常成功的“走出去”先例！

其他國家和地區(qū)例如東南亞國家、“一帶一路”沿線國家等，到底當(dāng)?shù)貙α魧W(xué)有幾大的有效需求？當(dāng)?shù)赜心男┲行W(xué)名校？正如我在去年赴東南亞國家考察和推廣教育之時，也銳意搜集當(dāng)?shù)孛ＹY料，我們的留學(xué)宣傳可以針對這些當(dāng)?shù)孛磉M行，一如新加坡和英美國家針對香港某些名校作留學(xué)宣傳一樣。同時，定期在當(dāng)?shù)貒遗e辦留學(xué)香港教育展。

第四，提供多元化的學(xué)生住宿安排和簽證安排，香港地少人多，大學(xué)能夠提供的學(xué)生宿舍捉襟見肘，能夠提供住宿服務(wù)的中小學(xué)更加是五個手指頭都數(shù)得曬。除了政府幫助大學(xué)覓地和撥款興建宿舍之外，可以充分發(fā)動民間的力量，興辦學(xué)生公寓。我曾經(jīng)到三個不同規(guī)模的學(xué)生公寓進行調(diào)研，事實上是可行的，這需要政府有更完善的規(guī)范，畢竟香港沒有一種牌照叫做學(xué)生公寓。至于簽證方面，包括專上留學(xué)生畢業(yè)之后的留港工作簽證，以及如果開放基礎(chǔ)教育來港留學(xué)，是需要實施家長陪讀簽證的。逐漸開放這兩種簽證，一如海外留學(xué)國家與地區(qū)的成功經(jīng)驗?zāi)菢樱瑢⒂欣谠黾觼砀鄣牧魧W(xué)生。

第五，平衡獎學(xué)金和自費留學(xué)的安排。實事求是地說，發(fā)展中國家的學(xué)生尤其家境優(yōu)越的學(xué)生，都是傾向前往歐美國家留學(xué)。發(fā)展留學(xué)中國香港，一個重要的挑戰(zhàn)在于，家境優(yōu)越的外國學(xué)生未必首選香港，能夠符合來港留學(xué)的學(xué)業(yè)成績要求的外國學(xué)生，又未必能夠負(fù)擔(dān)來港學(xué)費生活費。目前政府的做法是增加獎學(xué)金的投入，以吸引非本地的尖子學(xué)生來港讀書，這個做法是正確的。講得通俗些，“先搞旺個場”，讓留學(xué)中國香港成為一個風(fēng)潮，自費留學(xué)的潮流和趨勢才會出現(xiàn)，正如內(nèi)地有至少六間銀行留學(xué)貸款業(yè)務(wù)，把留學(xué)、畢業(yè)后工作還款等業(yè)務(wù)加以推廣活躍，也是一個解決的途徑，也是一項新的業(yè)務(wù)。

總之，辦法總比困難多！

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