中國(guó)土地承包制必將終結(jié)且在第三輪承包延期前轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋貒?guó)有制

——寫在2027年第三輪土地承包期擬定再延長(zhǎng)30年之前

馬格寧思

2024年1月10日

一、中國(guó)農(nóng)業(yè)土地承包制的歷史沿革

1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18個(gè)農(nóng)民，在“生死狀”上摁下了紅手印，實(shí)行包產(chǎn)到戶、分田單干，開啟了中國(guó)農(nóng)村改革開放的序幕。隨后開始，在1982年12月之前，中央政策統(tǒng)一要求實(shí)行包產(chǎn)到戶、分田單干，于是全國(guó)2.6萬個(gè)人民公社被撤銷解散，在全國(guó)范圍內(nèi)普遍實(shí)行了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，簡(jiǎn)稱為“土地承包制”。

我國(guó)的土地承包制始于1983年前后，截至目前為止共進(jìn)行了兩輪土地承包，第三輪土地承包還沒有開始：

第一輪承包是指從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)算起，我國(guó)大部分地方第一輪承包時(shí)間，普遍為1983年后開始到1997年為止，土地承包期為15年。

第二輪承包是從1997年開始到2027年為止，土地承包期再延長(zhǎng)30年不變。2002年頒布農(nóng)村土地承包法進(jìn)一步明確規(guī)定，耕地的承包期為30年。

第三輪承包尚未開始，擬定期限是從2027年開始2057年為止，土地承包期又將再延長(zhǎng)30年不變。政策要求“減人不減地，增人不增地”，其目的是保持農(nóng)村土地承包制穩(wěn)定不變。

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)土地承包制必將終結(jié)的理由

土地承包制，其全稱是“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，它是中國(guó)農(nóng)業(yè)制度、農(nóng)業(yè)模式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式概括和體現(xiàn)。然而，通過40多年的實(shí)踐證明，現(xiàn)行的土地承包制，非但不能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，反而阻礙和破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。理由如下：

（一）土地承包制不能保證國(guó)家糧食安全和國(guó)家戰(zhàn)略安全

土地承包制是否有效，衡量它的標(biāo)準(zhǔn)，就是看它能否保障滿足中國(guó)14億人的糧食需要。根據(jù)1：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)：2023年全國(guó)糧食總產(chǎn)量13908.2億斤，年增加177.6億斤，幅度增長(zhǎng)1.3%。換算為69541萬噸，等于6.9541億噸，即約等于6.95億噸。根據(jù)2：海關(guān)總署最新數(shù)據(jù)：2023年1-11月，我國(guó)累積進(jìn)口糧食1.44億噸，同比增長(zhǎng)9.1%，累積進(jìn)口金額5182.2億元人民幣，同比增長(zhǎng)6.7%。

依據(jù)以上兩組數(shù)據(jù)，2023年全國(guó)糧食總產(chǎn)量約6.95億噸；2023年1-11月，我國(guó)累積進(jìn)口糧食1.44億噸，糧食進(jìn)口量占糧食總產(chǎn)量的20.71%。也就是說，中國(guó)人的飯碗中有20.71%的糧食不是中國(guó)的而是外國(guó)的。而且大量進(jìn)口糧食也會(huì)打擊中國(guó)農(nóng)民的種糧利益。當(dāng)今世界危機(jī)四伏，中美兩國(guó)爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性極大，美國(guó)作為世界上最大的糧食出口國(guó)，一旦對(duì)中國(guó)實(shí)行糧食禁運(yùn)、封鎖海上運(yùn)輸線，將對(duì)中國(guó)的糧食安全、國(guó)家戰(zhàn)略安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。民以食為天，14億人的吃飯問題是中國(guó)的頭等大事。

（二）土地承包制已經(jīng)名存實(shí)亡且割裂了國(guó)家與農(nóng)民的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)的聯(lián)系

土地承包地，即“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”。用小崗村農(nóng)民的通俗易懂說法：交夠國(guó)家的，留夠集體的，剩下全是自己的。也就是說，農(nóng)民向國(guó)家繳納農(nóng)業(yè)稅、向集體交了“三提五統(tǒng)”費(fèi)用，剩下都?xì)w自己所有。然而這種制度安排，確于2006年1月1日后完全停止了，國(guó)家不再向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)村集體也不再提取“三提五統(tǒng)”，從此終結(jié)了中國(guó)農(nóng)民千百年來的“皇糧”。然而，用辯證的觀點(diǎn)看問題，取消農(nóng)業(yè)稅有利也有弊。那就是，農(nóng)民不再以糧食實(shí)物的形式給國(guó)家交公糧，國(guó)家沒有了以法律形式保障的糧食實(shí)物收入。農(nóng)民承包國(guó)家的土地，沒有按照“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”核定的土地畝數(shù)給國(guó)家交公糧，“家聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”成為了一句空話假話，土地承包制的根基發(fā)生了動(dòng)搖，農(nóng)民對(duì)國(guó)家沒有任何責(zé)任和義務(wù)，土地不想種可以不種，甚至可以大面積的撂荒。農(nóng)民對(duì)國(guó)家和集體的責(zé)任和義務(wù)也就沒有了，只剩下無償使用土地。

（三）土地承包制阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)

土地承包制，將集體的原本大塊的耕地分成小塊，使得土地分散化、碎片化，而且還把牲口分了、農(nóng)具分了，把磨坊、油坊、養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)、磚瓦廠分了、拖拉機(jī)、水泵分了??把集體的公共財(cái)產(chǎn)能分的全分了。不僅如此還把屬于集體經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也私有化了。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求土地規(guī)模化、集中化、連片化、標(biāo)準(zhǔn)化，但是土地承包制卻將土地分散化、分割化、碎片化。例如、廣東省汕頭市潮南區(qū)華里西村，全村共有10446人，1835戶，全村共有38塊地，總面積2114.7畝，人均不到0.1畝地。村民歐創(chuàng)炎家的承包地共1.014畝，確分散在全村的38塊地中，平均每個(gè)地塊0.0267畝。這與規(guī)模化、機(jī)械化背道而馳的。

我國(guó)向全面現(xiàn)代化的征程中，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了除了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之外的工業(yè)、國(guó)防、科技的現(xiàn)代化。按照聯(lián)合國(guó)對(duì)全球工業(yè)產(chǎn)業(yè)劃分，世界產(chǎn)業(yè)可以分為39個(gè)大類，191個(gè)中類，525個(gè)小類。我國(guó)是全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家，而且產(chǎn)值規(guī)模高居世界第一。已經(jīng)成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，取代美國(guó)成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體也僅僅是時(shí)間問題。中國(guó)工業(yè)已經(jīng)具備了全面反哺農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、智能化的能力。但是，一家一戶的、分田單干的土地承包制，非但不能承接工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺，反而阻礙、破壞、遏制了中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，拖了現(xiàn)代化的后腿。

（四）土地承包制已經(jīng)不能調(diào)動(dòng)激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村空心化、土地撂荒、土地流轉(zhuǎn)量越來越大，放棄種地的農(nóng)民大量涌入城市加速了中國(guó)城鎮(zhèn)進(jìn)程

土地承包制設(shè)立的初衷，也是根本動(dòng)因，就是能夠調(diào)動(dòng)激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但是40多年過去了，土地承包制已經(jīng)不能起到調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的作用了。農(nóng)民的幾畝承包地，已經(jīng)不能承擔(dān)起一家老小的生活所需，已經(jīng)不能承載農(nóng)民對(duì)富裕美好生活的向往，致使大量的農(nóng)民不得不外出打工謀生。農(nóng)村已經(jīng)留不住青壯年勞動(dòng)力，現(xiàn)在農(nóng)村種地的多數(shù)是50-70歲的老年人。農(nóng)村空心化、土地撂荒情況嚴(yán)重、農(nóng)民離開了土地，將承包地出租收取租金，土地流轉(zhuǎn)量逐年增加越來越大。

根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)報(bào)道：2021年，全國(guó)基本完成了農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，涉及2億多農(nóng)戶，確權(quán)到農(nóng)戶約15億畝承包地。全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過5.55億畝，超過確權(quán)承包地的37%。根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)博物館數(shù)據(jù)：全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積逐年攀升，2017年4.68億畝、2018年4.93億畝、2019年5.10億畝、2020年5.32億畝、2021年5.57億畝。根據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)廳數(shù)據(jù)：2023年11月7日，安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)面積5134萬畝，流轉(zhuǎn)率占全省面積的61.7%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2022年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2022年全國(guó)農(nóng)民工總量29562萬人，比上年增加了311萬人。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：“2022年末，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為65.22%，比上年末提高了0.5%。”。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率為75%，中國(guó)按每年1%的增速，今后10年左右能夠達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

（五）土地承包制造成了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的復(fù)雜紊亂動(dòng)搖了土地的根基

土地承包制，派生出來土地“三權(quán)分立”，即“土地使用權(quán)、土地承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”，這種制度看似“設(shè)計(jì)合理”，實(shí)際上擾亂了當(dāng)前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系，一塊土地同時(shí)給它賦予“三種權(quán)利”，增加了矛盾隱患，為糾紛埋下了伏筆。目前土地流轉(zhuǎn)的形式：一是、從農(nóng)民手中的直接流轉(zhuǎn)。二是、從村集體手中的間接流轉(zhuǎn)，土地租金分成租金1支付給農(nóng)民，租金2支付給村委會(huì)，增加了種地成本。三是、流轉(zhuǎn)人在從農(nóng)民，或者村集體手中租到承包地后，自己并不耕種，而是再將該承包地，流轉(zhuǎn)給其他人，更增加種地成本。

隨著土地流轉(zhuǎn)范圍的不斷擴(kuò)大，近年來土地租金，也在逐年上升。從200-300元/畝年、上升到500-600元/畝年，現(xiàn)在多地上漲到1000元/畝年。2023年新疆南疆的棉花田租金，已經(jīng)上漲到1600-2000元/畝年，其原因是資本涌入導(dǎo)致土地租金上漲，使得種地成本不斷攀升。政府應(yīng)該高度警惕資本進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域，資本不是來扶貧的，不是真正來種地的，而是在炒作土地流轉(zhuǎn)地租，騙取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的。

延長(zhǎng)土地承包期，國(guó)家政策是“減人不減地，增人不增地”。這樣做的目的是穩(wěn)定土地承包制度，保持長(zhǎng)期不變。然而，在現(xiàn)實(shí)中，土地承包矛盾重重。第二輪承包是從1997年開始到2027年為止，土地承包期30年。這期間很多人去世了，還要很多人出生，按照“減人不減地，增人不增地”的政策，必然產(chǎn)生“死人仍然有地，活人必然無地”的情況。因此，無承包地的農(nóng)民（或者是農(nóng)村戶籍），在第三輪承包（從2027年開始2057年為止承包期30年）擬將開始之際，對(duì)重新分配土地的要求強(qiáng)烈。在我國(guó)耕地資源原本就緊張的情況下，如何滿足無地農(nóng)民的要求，這是一個(gè)需要解決的難題。

（六）土地承包制產(chǎn)生積累了大量的問題和矛盾積重難返

中國(guó)農(nóng)業(yè)在全面走上“小崗模式”道路，實(shí)行土地承包制后，產(chǎn)生了一個(gè)新名詞，即“三農(nóng)”問題：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。四十多年風(fēng)雨兼程，中國(guó)的“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀甚是堪憂，問題日益突出，矛盾日益尖銳、積重難返。

農(nóng)民退休制度和養(yǎng)老問題：土地承包制撤銷了人民公社，農(nóng)民沒有了組織。農(nóng)民獲得的承包地，成為他的生產(chǎn)資料、生活資料，用承包地來養(yǎng)活一家人。因此，農(nóng)民沒有融入國(guó)家的社會(huì)保障制度，沒有職業(yè)身份，沒有“五險(xiǎn)一金”、沒有退休制度、沒有養(yǎng)老金，廣大老年農(nóng)民每個(gè)月僅有100多元生活補(bǔ)助，無法滿足老有所養(yǎng)。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和廁所問題。中國(guó)農(nóng)村是千百年來形成的自然村落，沒有規(guī)劃、沒有布局、沒有公共服務(wù)設(shè)施，庭院里種瓜種菜、養(yǎng)豬養(yǎng)雞，土廁所旱茅坑沒有上下水。鄉(xiāng)村振興雖然政府大力修橋、修路、修廁所等，但是沒有解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)設(shè)施匱乏的根本問題。例如、農(nóng)村廁所建設(shè)基本上是失敗的，在沒有公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，沒有上下水的條件下，僅一個(gè)塑鋼材料造的廁所空殼，僅僅是個(gè)擺設(shè)而已。

三、中國(guó)農(nóng)業(yè)土地承包制轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋貒?guó)有制的可行性操作

前文已經(jīng)闡述了土地承包制必將終結(jié)的理由。那么如何將土地承包制轉(zhuǎn)化為土地國(guó)有制呢？具體做法如下：

（一）建立“承包地有償退出機(jī)制”

實(shí)行“確權(quán)、確股、不確地”原則。具體來說：“確權(quán)”就是明確農(nóng)民對(duì)承包地的承包權(quán)。“確股”就是在明確農(nóng)民對(duì)承包地權(quán)益的同時(shí)，使農(nóng)民脫離實(shí)物形態(tài)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化，以“一股為一畝”（可以精確到0.01畝）為標(biāo)準(zhǔn)，按照畝數(shù)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。“不確地”就是對(duì)于農(nóng)民原有的承包地，只是確定權(quán)利、確定畝數(shù)，并不確定對(duì)應(yīng)于實(shí)物形態(tài)的土地，沒有土地的四至田界，土地實(shí)物形態(tài)虛擬化。通過“承包地有償退出機(jī)制”，農(nóng)民將土地交還給國(guó)家，國(guó)家給農(nóng)民合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保證農(nóng)民的權(quán)益不受侵害。實(shí)際操作“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證”置換“土地股權(quán)證”，實(shí)現(xiàn)承包地有償退出，完成土地承包制轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋貒?guó)有制的轉(zhuǎn)換。

（二）建立屬地城鎮(zhèn)化制度

屬地城鎮(zhèn)化是中國(guó)特色的城市化。讓農(nóng)民享受現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)。建立“宅基地有償退出機(jī)制”，農(nóng)民在承包地有償退出之后，也可以選擇宅基地有償退出。承包地有償退出是宅基地有償退出的前置條件。當(dāng)農(nóng)民承包地有償退出之后，改變了在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)里，農(nóng)民與村莊和土地相伴為鄰、共相廝守的生活、生產(chǎn)、生存方式，農(nóng)民不再需要耕種土地為生，脫離了土地的羈絆，那么農(nóng)民可以選擇離開原生態(tài)村莊，遷移到城市、城鎮(zhèn)居住生活。此時(shí)，農(nóng)民可以通過“宅基地有償退出機(jī)制”，將宅基地交給國(guó)家，在縣域內(nèi)通過“合村并鎮(zhèn)”的方式，農(nóng)民可以獲得基礎(chǔ)設(shè)施完備、社會(huì)服務(wù)齊全的現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)住房，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的城市化——屬地城鎮(zhèn)化。 周家莊人民公社、南街村人民公社都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了屬地城鎮(zhèn)化。實(shí)際操作“農(nóng)村宅基地不動(dòng)產(chǎn)證”置換“城鎮(zhèn)房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證”。

（三）建立農(nóng)民退休養(yǎng)老制度

建立農(nóng)民養(yǎng)老制度，給農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金。可以從建立“承包地置換養(yǎng)老金”制度入手。農(nóng)民應(yīng)該有退休制度，有養(yǎng)老金，讓農(nóng)民安度晚年。城鎮(zhèn)退休職工，在工作時(shí)，由單位和本人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，退休后領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。他們是“無產(chǎn)階級(jí)”，退休后在城鎮(zhèn)沒有生產(chǎn)資料。農(nóng)民，有承包土地，土地既是生產(chǎn)資料、又是生活資料。土地是農(nóng)民生產(chǎn)和生活的保障，農(nóng)民是“有產(chǎn)階級(jí)”（承包地30年延長(zhǎng)期）。農(nóng)民老年以后，無力耕種承包地，可以將承包地交還給國(guó)家，國(guó)家可將土地交給新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體耕作，國(guó)家向新型經(jīng)營(yíng)主體收取土地租金，或者征收農(nóng)業(yè)稅（土地使用稅），再由國(guó)家支付農(nóng)民的養(yǎng)老金。用承包地置換養(yǎng)老金，建立農(nóng)民退休制度，從而解決了農(nóng)民養(yǎng)老金來源的問題，以及農(nóng)民退休后土地由誰來的耕作問題。

（四）建立“土地使用稅”征收制度

國(guó)家對(duì)國(guó)有土地開征“土地使用稅”。承包地有償退出機(jī)制能否得以實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是要有支付能力。目前土地流轉(zhuǎn)費(fèi)（地租）是由種糧大戶、合作社、公司企業(yè)等支付給農(nóng)民，而后農(nóng)民將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交給他們。今后，國(guó)家成為土地所有者，那些種糧大戶、合作社、公司企業(yè)等，將原來交給農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，以“土地使用稅”的形式上繳國(guó)家，從國(guó)家手中獲得土地使用權(quán)，國(guó)家再以土地有償退出補(bǔ)償費(fèi)的形式支付給農(nóng)民。實(shí)際上是恢復(fù)在2006年1月1日停止的“農(nóng)業(yè)稅”。但是，征稅對(duì)象不再是一家一戶的個(gè)體農(nóng)民，而是具有規(guī)模化、機(jī)械化、集約化、社會(huì)化大生產(chǎn)能力的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的了騰籠換鳥。另外，“土地使用稅”作為地方稅，可以成為地方財(cái)政長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入來源。此舉對(duì)于農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、國(guó)家，對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都具有重大意義和作用。

四、中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化榜樣和路徑選擇以及實(shí)施方案

（一）中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化六大標(biāo)志性指標(biāo)體系

千百年來，中國(guó)第一次離農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化如此之近的距離。實(shí)現(xiàn)中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性指標(biāo)是什么呢？概括的說，有六大標(biāo)志性指標(biāo)：土地國(guó)有化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民職業(yè)化、生產(chǎn)組織化、種養(yǎng)科技化。達(dá)到了實(shí)現(xiàn)了六大標(biāo)志性指標(biāo)，就實(shí)現(xiàn)了中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1、土地國(guó)有化。通過土地承包制有償退出轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋貒?guó)有制。中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最根本的前提條件是土地規(guī)模化、土地國(guó)有化。這既是社會(huì)主義制度的根本要求，也是社會(huì)化大生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，也是社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性的體現(xiàn)。防止土地私有化，防止社會(huì)兩極分化。

2、農(nóng)業(yè)工業(yè)化。就是將工業(yè)化的生產(chǎn)方式引入農(nóng)業(yè)。用工業(yè)化的組織方式、工業(yè)化的管理方式、工業(yè)化的生產(chǎn)方式、工業(yè)化的農(nóng)業(yè)職工，從事工業(yè)化、工廠化、設(shè)施化、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。用工業(yè)化的手段和方式，對(duì)所有糧食、農(nóng)產(chǎn)品，形成大產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大的工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)現(xiàn)第一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。實(shí)現(xiàn)屬地城鎮(zhèn)化。面對(duì)農(nóng)村空心化，通過合村并鎮(zhèn)，按照城市化基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)和要求，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套等，建立新型農(nóng)民居住小區(qū)，解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施匱乏和落后的問題。既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的屬地城鎮(zhèn)化，又能夠徹底避免大城市病，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化。

4、農(nóng)民職業(yè)化。改變農(nóng)民祖祖輩輩就是種地的傳承的身份，使得農(nóng)業(yè)成為一種現(xiàn)代職業(yè)，農(nóng)民成為新型職工，享受“五險(xiǎn)一金”等各種社會(huì)保障，享有同樣的社會(huì)地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化。

5、生產(chǎn)組織化。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須建立在現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的基礎(chǔ)之上。中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須建立公有制為主體的，以其它所有制為輔助的農(nóng)業(yè)組織。例如、以周家莊人民公社、南街村等為榜樣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、北大荒集團(tuán)等為榜樣的“國(guó)家級(jí)現(xiàn)代化大型農(nóng)業(yè)集團(tuán)”。

6、種養(yǎng)科技化。實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，打造“農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、“智慧農(nóng)業(yè)”、“有機(jī)農(nóng)業(yè)”，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、噸糧田、優(yōu)良種業(yè)建設(shè)等。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，是承載現(xiàn)代科技、現(xiàn)代種植技術(shù)、現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)的載體和平臺(tái)。現(xiàn)代科技的將廣泛應(yīng)用在糧食生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、食品制造、畜牧業(yè)生產(chǎn)等大行業(yè)、大產(chǎn)業(yè)之中。各種先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，都會(huì)在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)中得到運(yùn)用、得到推廣、得到體現(xiàn)，從而提高整個(gè)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和科學(xué)化水平。種養(yǎng)科技化有幾個(gè)重要指標(biāo)：農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化率、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化率等。

（二）北大荒農(nóng)墾集團(tuán)完全符合且達(dá)到了中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的六大標(biāo)志性指標(biāo)

用“中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的六大標(biāo)志性指標(biāo)”作為標(biāo)準(zhǔn)尺度來衡量，可以發(fā)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)道路”，即國(guó)家級(jí)現(xiàn)代化大型農(nóng)業(yè)集團(tuán)——新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)，完全符合中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的六大標(biāo)志性指標(biāo)。因此，可以將新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)，作為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的榜樣，作為建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)的模式。例加、據(jù)新華社采訪報(bào)道： “2017年10月適逢北大荒開發(fā)建設(shè)70周年，黑龍江農(nóng)墾總局黨委書記、黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)王守聰同志，在接受新華社記者采訪時(shí)說，北大荒每年調(diào)出的糧食量，可供北京、天津、上海、重慶四大直轄市，以及解放軍全軍等1.6億人一年的口糧供應(yīng)”。

北大荒曾經(jīng)是地老天荒、人跡罕至的極寒之地。經(jīng)過75年開發(fā)建設(shè)，發(fā)生了滄海桑田般的歷史性變遷。北大荒人把亙古荒原建成國(guó)家重要商品糧戰(zhàn)略基地，全面打造集糧食生產(chǎn)商、產(chǎn)品制造商、農(nóng)地運(yùn)營(yíng)服務(wù)商、糧食和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商于一體的國(guó)際化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，為中國(guó)的糧食安全、為解決溫飽問題、為鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用，為中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了有效實(shí)現(xiàn)形式。1958年王震將軍率10萬復(fù)轉(zhuǎn)官兵挺進(jìn)北大荒，掀起大規(guī)模開發(fā)建設(shè)高潮。1959年糧食產(chǎn)量超過10億斤，1978年達(dá)到52億斤。改革開放40多年，北大荒出現(xiàn)井噴式發(fā)展，糧食產(chǎn)量連翻三番，四次突破百億斤大關(guān)。1995年、2005年、2009年、2011年分別達(dá)到102.9億斤、205.3億斤、330.5億斤、407.4億斤。2021年4500余萬畝高標(biāo)準(zhǔn)良田每畝產(chǎn)糧1038.9斤，糧食總產(chǎn)463億斤。2022年糧食總產(chǎn)量451.3億斤，比2017年增長(zhǎng)了32.5億斤，糧食商品量在428億斤，糧食綜合單產(chǎn)988.3斤，其中，水稻平均單產(chǎn)1240.7斤、玉米平均單產(chǎn)1330.8斤、大豆平均單產(chǎn)365.6斤。2023年預(yù)計(jì)糧食總產(chǎn)量在450億斤以上。連續(xù)20年豐收，連續(xù)13年產(chǎn)量達(dá)到400億斤以上。成為我國(guó)現(xiàn)代化程度最高、商品率最高、農(nóng)業(yè)科技化水平最高的商品糧生產(chǎn)基地。一代代北大荒人自力更生、艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新，生產(chǎn)的糧食從每年1億斤到50億斤，再到450億斤的綜合生產(chǎn)能力，每年400多億斤商品糧保障能力，堪稱人類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的奇跡。2022年全年?duì)I業(yè)總收入1948.4億元，實(shí)現(xiàn)增加值633.2億元，農(nóng)場(chǎng)職工人均可支配收入32234元，是全國(guó)農(nóng)村居民人均收入的1.6倍。墾區(qū)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到99萬和131萬人；工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中排在第167位。目前，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率77.07%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率100%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)99.7%。北大荒墾區(qū)全面推進(jìn)工農(nóng)一體、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域一體的新型城鎮(zhèn)化群建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“屬地城鎮(zhèn)化”，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到87%。成為獨(dú)具特色的“世界農(nóng)都”。成為了國(guó)家級(jí)現(xiàn)代化大型農(nóng)業(yè)集團(tuán)，成為了中國(guó)農(nóng)業(yè)的航母。

（三）以北大荒農(nóng)墾集團(tuán)為榜樣率先在黑吉遼三省及內(nèi)蒙東部建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)的可操作性實(shí)施辦法

黑龍江、吉林、遼寧三省，以及內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)（具體來說是指：呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市四個(gè)市盟），稱為東北“三省一區(qū)”。該地區(qū)地處中國(guó)最大的平原——東北大平原：地勢(shì)平坦、土壤肥沃、河網(wǎng)密布、降水充沛、光照集中，適合農(nóng)作物的生長(zhǎng)，是玉米、大豆、水稻、小麥、高粱等的主產(chǎn)區(qū)，而且農(nóng)林牧副漁都能夠蓬勃發(fā)展。這種自然資源的稟賦，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件，也為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了前提條件。因此，以農(nóng)業(yè)為抓手，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為契機(jī)，拉動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)的振興，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)東北全面振興。通過建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)，為一攬子解決“三農(nóng)”問題，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提供可供借鑒做法和政策法律的改革和建議。

1、建立統(tǒng)一組織：建立“國(guó)家級(jí)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)”三級(jí)主體結(jié)構(gòu)組織管理體制

“三省一區(qū)”國(guó)家級(jí)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)，地跨黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古東部地區(qū)，組織架構(gòu)建設(shè)和保障是關(guān)鍵。必須建立精干、高效的組織管理體制。建立三級(jí)組織：中央級(jí)、省區(qū)級(jí)、農(nóng)場(chǎng)級(jí)。中央級(jí)以下組織，實(shí)行“黨政企三合一”的組織管理體制，即政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、企業(yè)合一的領(lǐng)導(dǎo)體制，對(duì)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)進(jìn)行管理。

（1）中央級(jí)。建立“國(guó)務(wù)院國(guó)家級(jí)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)管理委員會(huì)”，負(fù)責(zé)對(duì)“三省一區(qū)”國(guó)家級(jí)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)，進(jìn)行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、管理。建議設(shè)置“副國(guó)級(jí)建制”。在大農(nóng)業(yè)示范區(qū)，可實(shí)行“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”生產(chǎn)方式，既能夠發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，又能夠發(fā)揮計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在國(guó)家糧食安全、國(guó)家戰(zhàn)略安全中的擔(dān)當(dāng)性關(guān)鍵作用。

（2）省區(qū)級(jí)。分別建立“三省一區(qū)”的大農(nóng)業(yè)示范區(qū)管理委員會(huì)。例如：“黑龍江省國(guó)家級(jí)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)管理委員會(huì)”，其他省區(qū)以此類推。建議設(shè)置“副省級(jí)建制”。實(shí)行“黨政企三合一”的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、企業(yè)合一的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、管理大農(nóng)業(yè)示范區(qū)的各項(xiàng)工作。例如、黑龍江農(nóng)墾總局、黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)，就是“黨政企三合一”組織管理體制。實(shí)踐證明，北大荒集團(tuán)七十多年的發(fā)展壯大，是與這種“黨政企三合一”組織管理制度密不可分的，如果實(shí)行黨政分開、政企分開，只能削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府的領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)行的“黨政軍企四合一”的組織管理體制，同樣是適合其自身實(shí)際情況的，是行之有效的。

（3）農(nóng)場(chǎng)級(jí)。在“三省一區(qū)”的農(nóng)業(yè)示范區(qū)管理委員會(huì)下，設(shè)置農(nóng)場(chǎng)級(jí)組織管理機(jī)構(gòu)。建議設(shè)置“副廳級(jí)建制”。同樣實(shí)行“黨政企三合一”組織管理體制。農(nóng)場(chǎng)級(jí)以下可設(shè)立“二級(jí)農(nóng)場(chǎng)”，可以參照“北大荒模式”設(shè)立，或者因地制宜根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立。

2、確立榜樣模式：對(duì)“北大荒模式”進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化整合修訂，為推廣和應(yīng)用提供可操作性標(biāo)準(zhǔn)模式

北大荒農(nóng)墾集團(tuán)，是中國(guó)特色的國(guó)家級(jí)現(xiàn)代化大型農(nóng)業(yè)集團(tuán)，是農(nóng)業(yè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)道路的典型代表，是中國(guó)大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)場(chǎng)模式的典型代表，形成了第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。它是的的確確存在的，不是紙上談兵的理論概念，是經(jīng)歷過七十多年一代代人的艱苦奮斗取得的，已經(jīng)成為了國(guó)家糧食安全的壓艙石、中國(guó)農(nóng)業(yè)的航母、中國(guó)農(nóng)業(yè)的脊梁。用“中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的六大標(biāo)志性指標(biāo)”作為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“北大荒模式”進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化整合修訂，為推廣和運(yùn)用提供可操作性標(biāo)準(zhǔn)模式。

基于此，以北大荒農(nóng)墾集團(tuán)的農(nóng)業(yè)制度、農(nóng)業(yè)模式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為榜樣和模式，為建設(shè)“三省一區(qū)”國(guó)家級(jí)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)，提供制度、組織、人才、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等模式，特別是第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。具體來說：對(duì)北大荒農(nóng)墾集團(tuán)的組織、制度、體制、機(jī)制、管理、經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)等，進(jìn)行歸納、整理、總結(jié)、修訂、提升，使之更加制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。在此基礎(chǔ)上，編纂出統(tǒng)一的政策制度教程，或可稱為：《中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)全面實(shí)施操作指南》，或可稱為《中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)教程》。在北大荒農(nóng)墾集團(tuán)，建立“中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化教育培訓(xùn)學(xué)院”，作為“三省一區(qū)”國(guó)家級(jí)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)基地，進(jìn)行全季節(jié)、全時(shí)空、全過程、全地域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化教育培訓(xùn)。根據(jù)北大荒農(nóng)墾集團(tuán)的“北大荒指標(biāo)”測(cè)算：如果按照“北大荒標(biāo)準(zhǔn)”全程托管的土地，與農(nóng)民自種土地相比，黑龍江省內(nèi)，大豆、玉米、水稻每畝增產(chǎn)分別為50斤、200斤、120斤；黑龍江省外，小麥、玉米每畝增產(chǎn)均在100斤以上，水稻、青稞每畝均增產(chǎn)120斤以上，每畝經(jīng)濟(jì)效益提高200-300元。建立中國(guó)式現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的統(tǒng)一生產(chǎn)作業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施化和工業(yè)化。為建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)，為中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做好組織和干部的準(zhǔn)備，同時(shí)為今后建立10個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代化大型農(nóng)業(yè)集團(tuán)，以及在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行復(fù)制推廣應(yīng)用做好準(zhǔn)備。

總結(jié)：以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)作為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代化大型農(nóng)業(yè)集團(tuán)為脊梁主體，以周家莊和南街村人民公社等集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，同時(shí)允許“小崗村模式”包產(chǎn)到戶繼續(xù)存在，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。