2023年11月23日，由中國(guó)基金會(huì)發(fā)展論壇主辦，招商局慈善基金會(huì)、“流動(dòng)的中國(guó)”研究網(wǎng)絡(luò)、資助者圓桌論壇、新公民計(jì)劃聯(lián)合承辦的平行論壇在深圳舉辦。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副教授呂利丹在本次論壇上發(fā)表了題為“關(guān)于受人口流動(dòng)影響兒童的基本事實(shí)”的主題分享。以下是呂利丹教授主題分享的文字整理稿，經(jīng)本人審定。

對(duì)人口流動(dòng)趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)和判斷，是解決受人口流動(dòng)影響兒童問(wèn)題的前提。

關(guān)于中國(guó)人口流動(dòng)的趨勢(shì)，在2010年到2019年之間爭(zhēng)論比較多。根據(jù)2010-2019年的一些流動(dòng)人口規(guī)模統(tǒng)計(jì)，會(huì)發(fā)現(xiàn)這10年間人口流動(dòng)規(guī)模基本不變，在個(gè)別年份甚至還下降了。對(duì)此，有人認(rèn)為人口遷移流動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)入到調(diào)整階段，農(nóng)村沒(méi)有勞動(dòng)力儲(chǔ)備外出了。也有人認(rèn)為是因?yàn)樵S多流動(dòng)人口已在城市落戶，從身份上已經(jīng)發(fā)生了改變。

而對(duì)于人口流動(dòng)趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)和判斷，則直接影響到流動(dòng)兒童、留守兒童相關(guān)的政策。

七普結(jié)果：中國(guó)人口流動(dòng)更趨活躍，持續(xù)增長(zhǎng)

（數(shù)據(jù)來(lái)源：Census和Mini-census）

2020年第七次人口普查所公布的中國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模數(shù)據(jù)，相當(dāng)于給了上述爭(zhēng)論一個(gè)回答。我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模從2010年的2.2億人增加至2020年的3.76億人，人口流動(dòng)參與率在2020年已達(dá)到26.6%。基于七普數(shù)據(jù)更高的質(zhì)量和公信力，大家也基本認(rèn)同近十年來(lái)中國(guó)流動(dòng)人口更為活躍的大趨勢(shì)。

兒童的流動(dòng)參與程度始終較弱

從生命歷程視角來(lái)看，每個(gè)年齡段都可能觸發(fā)遷移流動(dòng)的決策，這與生命歷程中的重要事件緊密聯(lián)系，整體呈現(xiàn)出一種相對(duì)穩(wěn)定的模式。其中兒童的流動(dòng)參與程度卻始終較弱且相對(duì)被動(dòng)，原因是兒童年齡段的流動(dòng)決策來(lái)自于家庭，而這個(gè)決策主要圍繞兒童的撫育和教育。

（ 來(lái)源：Bernard，2014 ）

上圖是學(xué)者基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)繪制的遷移機(jī)會(huì)的年齡別模型。能看到低齡兒童階段的流動(dòng)參與程度相對(duì)較高，即大部分國(guó)家是帶著兒童一起遷移的。

（ 中國(guó)各年齡人口流動(dòng)參與率，2000、2010和2020年。來(lái)源：呂利丹根據(jù)普查匯總數(shù)據(jù)繪制）

再看中國(guó)的情況。上圖是呂利丹教授繪制的中國(guó)各年齡階段人口流動(dòng)參與率，其中兒童階段尤其是15歲以下的兒童參與流動(dòng)程度是相對(duì)受到抑制的。雖然隨著時(shí)間推移，兒童參與流動(dòng)程度整體在提升，但仍然沒(méi)有改變“受抑制”的基本模式。

（ 來(lái)源：Bernard，2014 ）

再看一些國(guó)際比較。結(jié)合學(xué)者研究，與印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家相比，雖然中國(guó)青壯年的流動(dòng)參與程度已經(jīng)相對(duì)更高，但中國(guó)兒童的流動(dòng)參與率始終更弱。這主要是因?yàn)槲覈?guó)有規(guī)模巨大的留守兒童群體。

受人口流動(dòng)影響兒童=流動(dòng)兒童+留守兒童

流動(dòng)兒童：指流動(dòng)人口中的0-17周歲兒童。流動(dòng)人口是指人戶分離人口中扣除市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口；人戶分離人口是指居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開(kāi)戶口登記地半年以上的人口。

留守兒童：指父母雙方或一方跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)半年及以上，留在原籍不能與父母雙方共同生活的0-17歲兒童。其中，農(nóng)村留守兒童是指留守兒童中戶籍所在地為農(nóng)村的兒童，城鎮(zhèn)留守兒童是指留守兒童中戶籍所在地為城鎮(zhèn)的兒童。

努力方向：留守兒童→流動(dòng)兒童→均等待遇和社會(huì)融入

我們和Unicef、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一起用全國(guó)七普數(shù)據(jù)分析了中國(guó)受人口流動(dòng)影響兒童的基本情況，詳細(xì)的數(shù)據(jù)公布在Unicef官網(wǎng)《2020年中國(guó)兒童人口狀況》報(bào)告中 （報(bào)告鏈接： https://www.unicef.cn/reports/population-status-children-china-2020-census）。我國(guó)受人口流動(dòng)影響兒童總規(guī)模達(dá)到了1.38億人，占兒童總?cè)丝诘?6.4%。其中流動(dòng)兒童7109萬(wàn)人，留守兒童6693萬(wàn)人。

需要強(qiáng)調(diào)的是，流動(dòng)兒童、留守兒童需要的政策支持很不一樣，在新型城鎮(zhèn)化中的其戰(zhàn)略定位也不一樣。雖然他們的流動(dòng)或留守狀態(tài)是由家庭決定，兒童大多是被動(dòng)地接受，但從參與程度來(lái)看，我們可以認(rèn)為流動(dòng)兒童更多地參與到了城鎮(zhèn)化過(guò)程，而留守兒童是潛在的有可能參與城鎮(zhèn)化的群體。結(jié)合《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》等重要文件，只有讓流動(dòng)兒童及其家庭在人口流入地實(shí)現(xiàn)充分的融入，才能“從源頭上減少留守兒童現(xiàn)象”。具體路徑是首先需要讓流動(dòng)家庭中留守的兒童有機(jī)會(huì)隨遷，成為流動(dòng)兒童，進(jìn)而讓隨遷的流動(dòng)兒童有機(jī)會(huì)在城市享有均等的市民權(quán)利并實(shí)現(xiàn)更充分的社會(huì)融入。

流動(dòng)還是留守？——趨于流動(dòng)

從動(dòng)態(tài)的角度看，兒童流動(dòng)的機(jī)會(huì)和發(fā)展趨勢(shì)如何？通過(guò)縱向比較，我們發(fā)現(xiàn)兒童有更多機(jī)會(huì)外出流動(dòng)了，這是一個(gè)好消息。受人口流動(dòng)影響兒童中，流動(dòng)兒童占比從2000年的39.7%增長(zhǎng)至2020年的51.5%。2010-2020年，受人口流動(dòng)影響兒童人口規(guī)模共增加4730萬(wàn)人，其中75%由流動(dòng)兒童貢獻(xiàn)（3528萬(wàn)人）。

（ 來(lái)源：呂利丹等，《青年研究》2023年第5期）

人口流動(dòng)影響結(jié)果向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移

區(qū)別于過(guò)去描述留守兒童、流動(dòng)兒童問(wèn)題的“城鄉(xiāng)二元”視角，事實(shí)上目前留守兒童、流動(dòng)兒童都在往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中。

城鎮(zhèn)留守兒童從2000年的幾乎不為人知增加至2020年的2516萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)兒童的13.4%。再加上6407萬(wàn)城鎮(zhèn)流動(dòng)兒童，城鎮(zhèn)兒童中受人口流動(dòng)影響兒童的比例從2000年的16.2%增加至2020年的47.6%，即城鎮(zhèn)兒童中有接近一半的兒童受到人口流動(dòng)影響。城鎮(zhèn)地區(qū)面臨的問(wèn)題也隨之趨于復(fù)雜。因此，接下來(lái)針對(duì)城鎮(zhèn)流動(dòng)及留守兒童的政策和行動(dòng)支持亟待補(bǔ)充。

兒童參與流動(dòng)機(jī)會(huì)的年齡不平等

（流動(dòng)兒童VS農(nóng)村留守兒童）

（圖：2020年流動(dòng)兒童和農(nóng)村留守兒童和人口金字塔）

不同年齡階段的兒童，流動(dòng)和留守的機(jī)會(huì)存在較大差異，低齡兒童更傾向于留守，大齡兒童更傾向于流動(dòng)。

從上圖兒童年齡金字塔可以看出，一是留守兒童趨于低齡化。留守兒童平均年齡為7.7歲，比流動(dòng)兒童小2歲左右，主要因?yàn)榈妄g留守兒童占比很高，超三分之一（35.8%）是0-5歲兒童。低齡兒童對(duì)教育資源的需求相對(duì)沒(méi)有那么強(qiáng)烈，到學(xué)齡階段更多的兒童則被父母帶走或去到附近城鎮(zhèn)讀書(shū)。二是流動(dòng)兒童大齡化。流動(dòng)兒童平均年齡為9.5歲，其中四分之一為15-17歲高中學(xué)齡兒童，其中很多可能是獨(dú)自外出讀書(shū)。

兒童參與流動(dòng)機(jī)會(huì)的性別差異在弱化，但在個(gè)別年齡段仍然存在

（圖：2010年農(nóng)村留守兒童、流動(dòng)兒童和其他兒童性別比）

（來(lái)源：段成榮和呂利丹等，《人口學(xué)刊》2013）

2010年六普數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)兒童和留守兒童的性別差異性很明顯。在6-14歲期間，男孩的性別比較高，即男孩有更多機(jī)會(huì)隨父母遷移或自己外出讀書(shū)。但到了15-17歲，女孩的流動(dòng)參與率就明顯上升且高于男孩了。

（圖 ：2020年分性別和年齡的兒童流動(dòng)參與率）

（來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)人口基金，“2020 年中國(guó)兒童人口狀況：事實(shí)與數(shù)據(jù)”，2023 年）

再看2020年分年齡和性別的兒童流動(dòng)參與率，整體上性別差異沒(méi)有以往那么顯著，但再個(gè)別年齡段，如15-17歲女孩的流動(dòng)概率比男孩稍大。對(duì)這個(gè)問(wèn)題的解釋我們有一些初步假設(shè)，還在進(jìn)行實(shí)證研究，期待和公益伙伴交流。

兒童居住方式受到父母外出流動(dòng)影響

我國(guó)兒童沒(méi)有和父母在一起生活的原因主要有兩個(gè)：一是父母外出務(wù)工，這樣的家庭其功能和父母角色仍然是完整的，我們可以暫且稱之為“臨時(shí)的不完整家庭”，二是父母婚姻狀態(tài)為離異或喪偶，我們可以稱為“單親家庭”。從趨勢(shì)上看，臨時(shí)的不完整兒童家庭比例在上升，即越來(lái)越多的兒童生活在父親或母親外出流動(dòng)的家庭戶中，父母對(duì)兒童的日常陪伴在減少。

不過(guò)，需要強(qiáng)調(diào)的是，臨時(shí)的不完整家庭通過(guò)靈活的居住安排同時(shí)實(shí)現(xiàn)了家庭經(jīng)濟(jì)功能和撫育功能，家庭功能得到了最大化地發(fā)揮。政策制定、公益服務(wù)提供上，我們應(yīng)該更多地以“家庭”為單位設(shè)計(jì)，幫助流動(dòng)家庭、留守家庭應(yīng)對(duì)各種可能的問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)。

（來(lái)源：呂利丹等，《青年研究》2023年第5期）

農(nóng)村留守兒童：父親和母親的外出情況趨同

再將父母兩個(gè)角色分開(kāi)來(lái)看。改革開(kāi)放后的城鎮(zhèn)化早期階段父親外出情況比較多，母親更有可能留在家里陪伴孩子。近十年來(lái)，母親外出、父親單方留在家里照顧孩子情況增多了。

（表：2010年和2020年中國(guó)農(nóng)村留守兒童父母外出情況和居住安排）

（來(lái)源：呂利丹等，《我國(guó)農(nóng)村留守兒童的最新?tīng)顩r和教育發(fā)展：2010-2020》，《人口研究》2024年即將發(fā)表）

父親和母親外出模式的趨同，是女性的勞動(dòng)參與和家庭內(nèi)部的性別分工的變遷的結(jié)果。對(duì)于兒童來(lái)說(shuō)，父母外出流動(dòng)就業(yè)會(huì)帶來(lái)一些積極的影響，比如改善家庭收入和物質(zhì)條件，有利于他們的教育投入；但另一方面，也有許多研究顯示，和父親外出相比，母親外出對(duì)兒童發(fā)展更不利，尤其是低齡兒童，這種不利因素會(huì)更明顯。因此，對(duì)于母親外出的家庭而言，公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)上如果可以幫助流動(dòng)女性更好地實(shí)現(xiàn)工作和家庭的平衡，則會(huì)幫助他們帶著孩子一起流動(dòng)，幫助孩子們獲得父母、尤其是母親的陪伴。

結(jié)語(yǔ)

從趨勢(shì)上看，人口的空間流動(dòng)性將越來(lái)越強(qiáng)；應(yīng)尊重人口遷移流動(dòng)的客觀規(guī)律，履行“兒童優(yōu)先”基本原則，尋求制度突破適應(yīng)“流動(dòng)中國(guó)”新常態(tài)。

解決流動(dòng)兒童及其家庭面臨的困境，須尊重并直面人口遷移流動(dòng)發(fā)展的客觀規(guī)律。

——中國(guó)人民大學(xué)副教授 呂利丹

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