拜如今諜戰劇大熱所賜，許多讀者對于“軍統局”和“保密局”已是耳熟能詳，印象也出奇地一致：“特務機構+鷹犬單位+心狠手辣+臭名昭著”。然而這兩個機構的“一把局長”，究竟是哪些人？絕大部分讀者的認知就比較有限了，實際上，關于“局座”的名單，近年來自媒體上亦是爭論不休，是時候來點兒干貨用以蓋棺定論了。

戴笠

首先要明確三個問題：第一，當年并沒有“軍統局”的官方簡稱，只是坊間俗稱而已，翻遍舊檔案的手諭或者正式文件，皆以“調統局”稱之，即“國民政府軍事委員會調查統計局”的簡稱。

第二，最具知名度的特務頭子戴笠，也并非一直只是軍統局副局長，他在1946年墜機身亡時職務是“代理局長”；第三，在抗戰時期，并不是所有的“侍一處主任”（委員長侍從室第一處）都兼任軍統局局長，這一點純系誤傳。

既然大家都叫習慣了，姑且仍簡稱這個臭名昭著的特務機構為“軍統局”吧，關于軍統局的歷史脈絡，其實要分為“老軍統”和“新軍統”兩個階段，如果不分清楚混在一起研究，那就亂套了。

早在抗戰爆發前，南京當局有兩大并存的主要特務機構：CC系掌握的“黨務調查處”（處長徐恩曾）、黃埔系為班底的“復興社特務處”（處長戴笠），也有叫藍衣社或者力行社的，反正都一個意思，之前筆者有專文科普。

一、“老軍統”的存在只是曇花一現

1937年4月13日，全面抗戰爆發前夜，吸取西安事變之前情報不靈的教訓，以及加強對日諜報所需，經委員長“提議”，決定將現有全部特務機構整合在一起，在南京正式掛牌成立“國民政府軍事委員會調查統計局”。

彼時的軍統局以陳立夫為局長、陳焯為副局長，局本部下設三個處：

第一處：黨政情報處（原黨務調查處） 處長徐恩曾

第二處：軍警情報處（原復興社特務處） 處長戴笠

第三處：郵政檢查處（原郵政檢查所） 處長丁默邨

陳焯不太為人所知，其實是保定三期畢業的老資格，黃埔軍校戰術教官，參加過東征北伐，擔任過北伐軍總司令部的參謀處長，并且還是浙江奉化人氏，明顯是絕對親信，在成為軍統局中將副局長之前，職務是南京警察廳長。

軍統局首任局長陳立夫

至于丁默邨，自然是惡名遠揚的那位了，時任軍統局第三處少將處長，后來被戴笠給陰了，遭到撤職查辦的處理，再后來索性投了汪偽政府，做了魔窟“76號”的特務頭子，淪為可恥的漢奸。

黃埔六期的戴笠，軍界資歷實在太淺，其銓敘軍銜在1935年僅僅授任了陸軍中校，擔任第二處處長以后，勉強掛上了少將處長的職務軍銜，莫說在“黨國大員”群體里面，即便在黃埔系軍官團中，也是個妥妥的小字輩。

雖然黃埔系不太鳥CC系，但是陳立夫的資歷和權勢在那擺著，戴笠其實并不敢公開造次，是龍也得盤著。歷史事實是，軍統局（老軍統）的第一任局長，確系前黃埔軍校校長秘書、“中統創始人”陳立夫。

徐恩曾

這個所謂的老軍統，局本部和三個處居然分別在南京城四個地方辦公，可見其貌合神離的程度。尤其是戴笠和徐恩曾之間，狗咬狗掐得非常厲害，繼續捏合下去實在困難，于是1938年3月29日，又是經委員長“提議”，老軍統在武漢正式分家。

其中第一處獨立出去，組建了“GMD中央執行委員會調查統計局”，這才首次有了“中統”的簡稱，以CC系大佬朱家驊為首任局長（中央黨部秘書長），當時資望略顯不足的徐恩曾，被任命為實際主持工作的副局長。

注意“中統”從此不再是軍事單位，而是成為純粹的黨務調查機構，更不能染指軍隊事宜，這可以從“兩統”的上級單位分辨出來：徐恩曾的上頭是“中央黨部”，戴笠的上頭是“軍事委員會”。

朱家驊

二、令人談虎色變的是“新軍統”

老軍統局的第二處，則繼承了“軍事委員會調查統計局”的招牌，成為“新軍統”，這才是大家習慣意義上認為的“軍統”，所以此軍統非彼軍統。而新軍統局的局長仍暫以陳立夫留任，這一點是許多讀者不太了解的。

戴笠此間晉升陸軍上校的正式軍銜，并被任命為實際主持工作的“軍統局中將副局長”，掛上了兩顆星的牌牌，畢竟軍統局的單位級別較高，是軍委會內部，可以直接向委員長匯報工作的部門。

丁默邨當時已被戴笠搞掉了，老軍統的第三處在整合期間改名為“特檢處”，直接隸屬軍委會，最后也落到戴笠手中。丁默邨無奈溜到昆明閑居，抗戰爆發后潛逃上海投靠了日偽，成為戴笠的暗戰對手。

可問題是，老軍統的內部矛盾，主要就是CC系和黃埔系之間的明爭暗斗，如今陳立夫繼續兼任軍統局長，戴笠等黃埔系軍官肯定是不舒服的，必然要臺前幕后搞事情。

那個委員長對此心知肚明，四個月以后，也就是1938年8月，重新發布命令：以“軍事委員會辦公廳主任”、湘軍宿將、陸軍中將特加上將銜的賀耀祖，兼任軍統局長，同時著陳立夫免兼。

換句話說，是找了一個資深高級將領來做幌子局長，然后以戴笠掌握軍統局的實權，是故軍統局第二任局長乃是賀耀祖。在正、副局長之下，設立了“主任秘書”職務，以原特務處的副處長鄭介民擔任。

黃埔二期的鄭介民，并不愿意在戴笠帳下聽差，并且還有軍委會二廳的兼職，因此干脆不怎么到軍統局上班。在這樣的情況下，戴笠提拔毛人鳳擔任了“代理主任秘書”，逐漸掌握了軍統局的相當權力。

到1943年以后，那個委員長感覺軍統已有“尾大不掉”的風險，再加派侍從室六組組長唐縱（原特務處主任秘書），兼任了“軍統局幫辦”，試圖對戴笠加以鉗制。

軍統局第二任局長賀耀祖

所以還須注意，賀耀祖兼任軍統局長時，正式職務還并非是“委員長侍從室第一處主任”，這個職務是1940年秋，他從蘇聯回國以后才擔任的，而正是因為他改任了侍一處主任仍兼軍統局長，才有了侍一處主任“兼領”軍統局的習慣。

賀耀祖兼軍統局長的時間很長，一直到1942年9月調離侍從室，才解除了這個兼職，期間的1942年4月1日，他還以軍統正牌子局長的身份，出席了軍統所謂的“四一大會”（成立紀念日）。

順便說一句，戴笠以復興社特務處的成立時間（1932年4月1日）作為軍統的紀念日，擺明了就是不承認脫胎于“老軍統”，仍視特務處為軍統局的前身，而只把存在一年的“老軍統”當作過渡時期。

既然賀耀祖兼了四年多的軍統局長，那么在1940年之前，也曾擔任過侍一處主任的錢大鈞、林蔚和張治中等人，均不曾兼任軍統局長，這純屬一些讀者的想當然，畢竟時間線是很清晰的。

唐縱跟戴、鄭號稱軍統“三駕馬車”

三、侍一處主任兼局長的實際情況

1942年接替賀耀祖重新擔任侍一處主任的，是浙軍出身的林蔚，此公跟著陳儀一起“反正”參加北伐，逐漸深得委員長信賴，但是軍銜偏低，當時只是陸軍中將；此外林蔚還有另一層身份，乃是“土木系”四大金剛之一。

陳誠與戴笠之間水火不容，此事人所共知，如果由土木系的林蔚兼軍統局長，總歸是不合適的，因此委員長并沒有明確發布過相關命令，因此才說，不是所有的侍一處主任都兼任過軍統局長，比如張治中、林蔚等都不是。

事情也很明顯，軍統正牌子局長的職位，其實是有“空窗期”的，在賀耀祖去職和林蔚到職的時間段里，并沒有名正言順的軍統局長，反正也不影響什么，“戴老板”的勢力在這一時期更是極速膨脹。

軍統局第三任局長錢大鈞

根據沈醉的回憶，1938年老軍統在武漢分家時，戴笠的新軍統只有內勤200余人、外勤特務1000余人；而到了重慶以后，至1942年已經發展到內勤1000余人、外勤特務50000余人，尚不計入輔助人員和特務武裝。

1944年11月，陸軍中將加上將銜的錢大鈞接替林蔚，再次出任侍一處主任，錢主任倒是獲得明確任命，兼任了軍統局長。當然了，貪財好色的錢大鈞，只要戴笠平常的孝敬足夠，肯定不會摻和軍統內部的任何事情，只是掛個名頭而已。

但是必須承認，“八大金剛”之一的錢大鈞，確實是軍統局的第三任局長，并且還是最后一任正牌子局長，如此真正擔任過軍統局長的只有三個人：陳立夫、賀耀祖、錢大鈞。

沈醉

到1945年9月，陸軍二級上將商震接手侍一處主任時，兼任軍統局長的慣例干脆不存在了，這是為什么呢？因為早在抗戰勝利前的1945年3月，戴笠已正式晉任陸軍少將（之前掛的少將、中將牌牌，都是職務軍銜）。

此時的戴笠，雖然與規定的正局長銜級還有點差距，但好歹已步入正兒八經的將軍行列，加之已熬了七年的副局長，怎么都該有個說法了，因此在日本投降之前，戴笠已被任命為軍統局“中將代理局長”。

那當然不再是什么副局長了，上面也不需要有做幌子的所謂正局長了，商震于是沒有了這個兼職。然而不到一年以后，1946年3月戴笠便告摔死，任代理局長時間不長，因此這個職務經常被忽略。

商震

四、“保密局”前后有兩任局長

戴笠晉升代理局長，跟胡宗南1945年升任第一戰區“代理司令長官”，是同樣的情況，那就是相應職務和權力都拿到了，只是因為銜級不完全符合標準，為了不破壞既定制度（高級職務都有銜級標準），暫時就以“代理”的名頭。

然后等到銜級升上來了再扶正，去掉代理二字，可惜戴笠沒有活到那一天。而戴笠掛了以后，循例追晉了陸軍中將銜："故軍事委員會調查統計局局長戴笠，應予明令褒揚，著追贈陸軍中將，準照集團軍總司令陣亡例公葬，并交部從優議恤"。

現在看清楚了吧？躺在棺材里的戴笠，身份既不是軍統局副局長，也不是代理局長，而是追晉陸軍中將后，已經按正式局長的規格下葬了，算是他的校長給了個交代。

后戴笠時代，“軍統三駕馬車”的另外二位，也就是軍統局幫辦唐縱、主任秘書鄭介民，都短時間擔任過軍統局“代理局長”，以負責善后和改制工作，所以說軍統局還有三任代理局長：戴笠、唐縱、鄭介民。

首任保密局長鄭介民

五個月以后的1946年8月，軍事委員會改制為南京政府的所謂“國防部”，軍統局也壓縮改編為“國防部保密局”，鄭介民以“國防部二廳中將廳長”的身份，順理成章兼任保密局首任局長。

唐縱和毛人鳳，最初只混成保密局的兩名副局長，唐縱后來調往警察系統，而掌握戴笠大部分政治遺產的毛人鳳，羽翼已豐，自然不甘人下，并且有先天優勢：浙江人。

于是經過一番明爭暗斗，1947年底鄭介民被告了黑狀，無奈辭去保密局長的兼職，毛人鳳由此正式晉任為“保密局”局長，也就是說，繼承軍統衣缽的“保密局”，則實際有兩任局長：鄭介民和毛人鳳。

總結：截至逃臺之前，軍統這個特務機構，前后共有三任正式局長：陳立夫、賀耀祖、錢大鈞；另有三任代理局長：戴笠、唐縱、鄭介民；而改制為保密局后有兩任局長：鄭介民、毛人鳳，其中以戴笠掌握實權的時間最長。

保密局次任局長毛人鳳