文︱鄧飛

香港面對出生率下降和移民潮的雙重壓力，不僅社會面對人口老化壓力日益嚴重，而且在教育界也不得不面對學生不足的危機。因此，輸入非本地學生成為一個教育界普遍支持的政策建議。筆者身為教育工作者，當然支持盡快增加輸入非本地生，為此亦不斷呼吁和建議特區政府落實這個措施。

然而，“增收非本地生”并不是一個純粹增加數量和百分比的簡單算術問題，也不僅僅是一個涉及宿舍和教學設施是否足夠的后勤問題，而是一個包含國家教育發展戰略的大問題。

首先，這里有個文字游戲：到底是發展成“國際教育樞紐”，還是發展為“區域教育樞紐”？官方至今并未有一個明確政策性說法，但是，如果即將發表的施政報告真的提及把香港發展成“教育樞紐”，那就要明確而精準地說清楚到底是什么教育樞紐。

筆者多次指出，內地生具有海外生難以企及的三大優勢：學生人數眾多、家庭條件較佳和學業成績優良。在學業水平方面，實事求是地講，全世界各個國家和民族，能在應試教育上拼得過中國學生的，又能有幾個？因此，在招收非本地生方面，內地學生自然吸引力遠超海外生。

向外舉辦香港教育展

由于歷史慣性和近年地緣政治的緣故，海外歐美學生很少來港修讀一個學士課程，頂多就是做一個學期的交換生。至于其他發展中國家，如果家庭環境優越的，主流也是跑去歐美國家留學，乃至留下來定居；而愿意來香港留學的，又未必具有學業成績和家庭經濟條件，這很容易使得招收非本地生的工作，變成只招內地生、少招海外生的路徑依賴（Path Dependency）。

另一方面，有觀點認為，香港所有高校能夠招生的學生總人數是有限的。根據政府統計處數字顯示，截至今年6月，大約有10.2萬名各級學生就讀于大學教育資助委員會資助的課程。就算把自資院校學生人數加上，也頂多把人數翻倍而已，這點人數再扣除大比例的本地生，其實真正能容納的非本地生人數，是不足以對內地生源構成沖擊的。

單純從人數統計的角度來說，似乎是對內地影響有限。但筆者要強調的是，這種“港缺則內補”的思路是有其很大的局限性。

香港要充分發揮“一國兩制”的優勢，這一點是毋庸置疑的。但具體而言，筆者認為應該是指用這種制度優勢來為特區保持國際特色，為國家的教育“走出去”！

今年5月，習近平總書記主持中共中央政治局第五次集體學習時指出，要完善教育對外開放戰略策略，統籌做好“引進來”和“走出去”兩篇大文章，有效利用世界一流教育資源和創新要素，使我國成為具有強大影響力的世界重要教育中心。要積極參與全球教育治理，大力推進“留學中國”品牌建設，講好中國故事、傳播中國經驗、發出中國聲音，增強我國教育的國際影響力和話語權。

因此，香港在充分利用“一國兩制”的優勢之時，到底有沒有做好讓中國香港的教育“走出去”這篇文章？內地大學的水平日益上升，對海外學生的吸引力也與日俱增，這是客觀事實。

但從教育銜接國際化方面而言，香港的大學與國際化教育，可以說是完完全全地無縫對接，甚至可以通俗地說，是“自帶國際化流量”。這對于內地大學來說，目前還是難以企及的。內地院校尚且積極開拓海外招生，何況本身已經國際化的香港？別的例子不說，只看國家教育部下屬的中國教育國際交流協會，每年都舉辦中國國際教育年會暨展覽，匯聚全球各國各地的高等教育和基礎教育專家學者，進行廣泛的國際化專業交流，這個月的月底就有本年度的交流活動。香港別說沒有這類活動，甚至連針對海外的教育展覽也沒有成為常規化的活動。每年暑假，我們只見到英國、澳洲、加拿大等國在香港舉辦教育展覽，“引進來”是做到了，但“走出去”呢？

要成為“國際教育樞紐”

因此，首先要從根本思路上作出定位，香港首先要成為“國際教育樞紐”，而不是用“區域教育樞紐”來避重就輕。這既符合國家的教育發展大戰略，也匹配香港自身的國際化水平。不是說要建立與“一國兩制”相適應的教育體系嗎？“一國”之本，是要推動愛國主義教育；“兩制”之利，是要開拓教育的國際化。

其次，在具體操作的層面，就要解決上述路徑依賴不利廣招海外生的問題。如何在成績要求和學費厘定兩個角度制定政策，去適度平衡非本地生中的內地生和海外生的比例，既是一件技術活兒，更是決定能否成為“國際教育樞紐”的關鍵之處。

誠然，不能只為了招收更多海外生，就大幅度降低大學入學要求和提供免費大學教育。前者會傷害香港高等教育的品牌，更會影響教育水平；后者也不符合公共財政的公平性原則，總不能大量使用本地納稅人繳納的公帑來資助外國學生，何況在今天公共財政壓力之下。教育產業化是必由之路，但如何在既推動產業化，又能夠漸次增加錄取海外生，這是需要更精細的政策規劃。

目前來說，能夠招收相當數量海外生的本地大學，其做法就是自己主動向海外國家（通常東南亞和某些中亞國家）作定點宣傳，同時又游說商界提供獎學金，從而吸納海外尖子學生來港就讀。這是一條很好的經驗，但缺乏政策投入和扶持，靠一所大學單打獨斗，只能收取數量非常有限的海外學生，難以形成規模效應和品牌效應。

因此，還是需要政府政策的精細規劃和投入，例如，在海外目標國家（東盟和中亞“一帶一路”國家）定期舉辦特區政府主導的教育展，化零為整，把香港的大學教育全面地向目標國家展示。

有意見認為，本地有五所大學名列世界百強大學之內，因此有推廣的優勢。筆者的理解剛好相反！百強名校，是有麝自然香，不推亦廣。真正要著力推廣的是其他非百強之內的大學，以及私立院校。根據目前政策，自資院校如果招收海外學生，或者招生說不是MMT學生（內地、澳門和臺灣學生），是沒有任何比例限制的。但礙于名氣和有限的宣傳資源投入，這些學校不容易到海外宣傳，自然能招到的海外生人數非常有限。怎么辦？自然是需要政府幫一把，集腋成裘，走出去宣傳推廣，在海外逐漸形成一股赴香港留學的潮流。

又如，鎖定某些目標國家，研究該國或地區的中學體系，哪些是貴族學校（能出家庭條件優渥的精英學生），哪些是平民學校（能出家庭條件一般的尖子學生），哪些是華僑學校，哪些是當地原住民學校等等。對于前者，目前更多是留學歐美，但不等于不能做其工作，傳統而言，香港是東南亞華人社會熱衷的留學之地，現在就看能否對癥下藥做工夫，重燃這股留學熱情。對于后者，一如上述，本地的大學以獎學金來吸引海外家庭條件一般的尖子。特區政府可以在政府獎學基金方面做一個表率，適度增加對這類海外尖子學生的獎學金，自然引領民間更多同類獎學金投入其中。

另外，要研究能否適度開放留學生的工作簽證（無論是來自內地還是海外），容許他們可以每周工作若干小時，或者容許從事某些工種行業（無論是留在大學做導修員，還是在社會上工作），這就為吸引更多海外生來港留學提供了更好的經濟條件，同時又能有助于紓緩現在各行各業缺人手的問題。

積極研究建設“大學城”

最后，現在教育界和社會上都比較擔心學校設施不夠用，尤其是宿舍。筆者最近去自資院校調研，有專上教育的同工提議，應該找一個地方，打造“大學城”，準確講是“大學宿舍城”，建立一個宿舍區，讓不同的大學和自資院校各自認投需要多少個宿位，整個宿舍區統一管理。無獨有偶，又有一位商界人士對我作同樣的建議，甚至明確提出，應該把啟德郵輪碼頭附近部分土地發展為這種“大學城”，也是一個值得研究的好建議！是不是用啟德這個地方，可以討論，但集中一個地方建設大學宿舍城的概念，則解決了各個大學各自解決宿舍問題所帶來的碎片化困局。半工半讀的工作簽證，加上大學宿舍城，這些都是有利于開拓海外市場的好建議。辦法總比困難多，問題是你想不想去做。

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