01.

上個月，我跟榮昌住建委彭主任聊天，他說海盜榮昌污水治理這個事情，在重慶甚至全國都有點參考價值，你可以深入了解下。

我隨后加強學習，多方打探后，大吃一驚，因為：

重慶治水正在進行重大變革！

當下，重慶城市污水治理，可能到了歷史性節骨眼上，有望全面解決。這不但非常有利于長江嘉陵江生態修復，也與我們每一位市民的日常生活休戚相關。

在問題長久存在與問題或將全面解決之間，究竟發生了什么？

（榮昌城市建設，面子里子都很看重。）

02.

先辟個謠。

雨果在《悲慘世界》里說：在我們這個世紀，下水道是一個神秘場所，是一座城市的良心。

后來，人們不斷用城市良心這句話，來反襯城市管理更多在乎面上光鮮。其實，雨果原意與城市建設沒啥關系，他意思是城市下水道是流亡者與弱勢者棲息地，下水道庇護他們，所以是城市的良心。比如，冉阿讓就是通過下水道，救出馬里尤斯。

即便如此，

相對看得見的市容市貌建設，當下城市管網是典型里子工程，投資巨大，回報周期長，工程復雜，難出政績，且歷史欠賬多。盡管一直都有相關政策出臺，但始終沒有根治。

當下還存在的一個普遍問題就是，排水與治水分離，出現了制度性難題。簡單來說就是，下雨后，排水部門希望你污水越少越好，使勁排，導致污水濃度很低，就給治污環節帶來了額外壓力，進而影響整個治污效果。

事實上，以上都是城市管網復雜問題的其中一面，接下來，我們聊一聊國內整個管網現狀。

其實，國家也意識到了這個嚴重問題。

03.

十四五期間，補齊管網短板，逐步成為共識，政策也逐步明朗。2021年，《十四五城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》，直指污水管網建設改造滯后短板，進而拉開管網攻堅戰序幕。

規劃明確指出：

到2025年，基本消除城市建成區生活污水直排口與收集處理設施空白區，全國城市生活污水集中收集率超70%。到2035年，城市生活污水管網基本全覆蓋，城鎮污水處理能力全覆蓋。十四五期間，新增和改造污水收集管網8萬公里。

如果按8萬公里計算，這既是千億級投入，也是千億級市場。目前，這場戰役已在國家及地方財政支出支持下全面展開。

2023年3月13日，《關于2022年中央和地方預算執行情況與2023年地方預算草案的報告》通過，其中中央財政污水防治資金安排257億元，增加20億元，主要支持實施長江保護修復在內的攻堅行動。

說白了，之前問題的癥結在管網落后，而管網落后的癥結在于缺錢，那么，現在錢來了，改變如何發生？

04.

榮昌住建委彭主任告訴我，市政污水廠一直有很大痛點，受限末端兜底治理，運維被動，不確定風險大。

比如，進水超標導致出水超標，雨季沖擊負荷大，清水進清水出等，這些原因在于前者屬于政府職能部門負責，后者屬于企業負責，后者也就是污水處理廠往往處于兜底背鍋的處境。

于是，榮昌就在重慶率先實施“廠網一體化”改革。

具體如何改呢？

首先是上游統籌：榮昌將全區600公里城市排水管網，及相關附屬設施，委托給第三方運維，實行污水處理廠與排水管網一體化運營管理。

榮昌對城市排水管網錯接混接點，200多個物業，安置與老舊小區管網，以及市政管網接入點，重點排水戶，還有350多個入河排水出水水質，進行全覆蓋檢測排查。然后，推進雨污分流改造，排水管網提質增效，污水處理廠擴容提標，建立排水管網“建，管，護”，與污水“收，運，排”全過程管理機制，確保排水管網與污水處理都盡心盡力，各司其職。

下游招標合作：

之前管網與排污由住建委等部門負責，而污水處理屬于市級國企負責，如今，榮昌把整個環節都拿出來，實施廠網一體PPP項目，隨即，重慶環投集團牽頭，以9億余元的價格中標榮昌項目。

這下，意味著什么呢？

通俗地說就是，以前九龍治水，如今建管一體權責統一。

彭主任告訴我們，榮昌計劃到2025年，改造城市排水管網150公里，全面改造修復市政管網，物業、老舊小區管網雨污混流、錯接等問題，同時，還有推進物聯網+智慧管網系統建設，運用大數據、物聯網實時動態感知、三維可視化和仿真模擬等技術手段，全面提升排水管網規劃建設信息輔助水平和運營管理能力，逐步實現污水收集、輸送、處理、排放全過程監測，推動管理向主動化、智能化方向轉變。

通過廠網一體化改革，全面補齊榮昌污水處理收集短板和薄弱環節，進一步完善和提升城市污水處理系統收集、處理效能，為全市其他區縣開展廠網一體化運營管理積累經驗。

說著，彭文樹松一口氣，緩緩地喝了一口茶。

（重慶治水變革，在全國都走在前列。）

05.

隨后，我們了解到，除了榮昌，大足，永川，沙坪壩等區縣都相繼在進行廠網一體化改革試點。

今年1月，重慶沙田污水處理廠一期落成，這是由重慶水務集團牽頭的PPP模式，將建成遠期30萬噸每天的處理廠，新建管網133公里，存量管網96公里。這個廠投入運營后，將對西部科學城污水進行綜合治理，減輕梁灘河及三峽庫區水環境污染。

從榮昌到沙坪壩，重慶市政污水處理領域，正迎來廠網整合，區域整合，資產整合的一體化變革。

這里，我們再總結下他們的模式：

首先是，從單純治理污水處理，向整合管網資源轉變。傳統模式關注污水處理廠的建設與運營，但忽視了管網系統的管理維護，廠網一體化改革，實現了源頭控制，全程監測，精準治理。

其次是，從傳統工程建設向智能數字化運維轉變。隨著信息技術數字經濟建設發展，智能化平臺系統，傳感器攝像頭等實時采集分析，對污水流量，流向，流速，液位，水質等參數的監測控制，通過大數據調度優化，提高運行效率并節能減排。

第三是，從單點治理向流域綜合治理轉變。傳統治理模式往往只針對某個區域或某條河道，難以形成上下游聯動，左右岸協同的整體效應，而廠網一體化則以流域為單元，進行設計，并結合河湖岸線整治等生態修復措施。

請注意，以上變革，不管是重慶，還是全國，目前都算先行者。

先行不易。

而在污水處理的另外一端，也有故事發生：

2021年，重慶三峽排水管網有限公司組建，2022年重慶水務集團排水管網有限公司組建，而這兩家公司股東，都是長江生態環保集團和重慶水務集團。其中，前一個公司長江生態占股60%，重慶水務占40%，后一個公司股權比例則調換過來，而兩公司核心高管基本同一撥人，這就意味著二者在管網上深度聯手大整合的戰略布局，非常清晰。

06.

重慶治水，

與每一個飲食男女，密切相關。你說下水道依舊是城市的良心，挺好的。

（榮昌城市治理效果非常顯著。）