以前，一位高風(fēng)亮節(jié)的同志在一次紀(jì)念會(huì)上，提出了“不折騰”三個(gè)字。

“不折騰”很快成了那個(gè)時(shí)期最火的詞，一句簡(jiǎn)單樸素的短語，蘊(yùn)含著高深的政治智慧，它是幾十年來全民達(dá)成的共識(shí)，是絕大部分普通國人的心聲。

不折騰，不是不作為，而是不亂作為，有多大能力辦多大事，超出能力范圍內(nèi)的事，不要不懂裝懂、胡亂發(fā)號(hào)施令。

在這一點(diǎn)上，新疆軍閥楊增新堪稱不折騰的典型。

北洋時(shí)代，從辛亥革命撐到北伐戰(zhàn)爭(zhēng)改朝換代的督軍只有兩人：閻錫山和楊增新。

王綱解紐，天下板蕩，一個(gè)又一個(gè)猛人，在權(quán)斗修羅場(chǎng)中翻車退場(chǎng)，能演完整個(gè)劇本的軍閥，不一定是最強(qiáng)大的軍閥，卻一定是最有生存智慧的軍閥。

閻錫山之前說的比較多了，今天說說楊增新在新疆的“不折騰”。

楊增新

01

楊增新，云南蒙自人，光緒十五年（1889年）進(jìn)士，他的第一份工作是在甘肅中衛(wèi)縣（今屬寧夏）當(dāng)知縣，楊增新內(nèi)政指數(shù)很高，在任上大力發(fā)展生產(chǎn)，妥善處理民族矛盾，政績(jī)斐然，有口皆碑，引起了陜甘總督和新疆巡撫的注意。

1908年，楊增新經(jīng)大佬保薦，獲得了慈禧太后召見，在帝國最高領(lǐng)導(dǎo)人面前，楊增新慷慨陳詞，表達(dá)了經(jīng)略邊疆的大志，慈禧太后壯之，任命他為新疆阿克蘇道尹。

楊增新是太后器重的人，又很有能力，升遷很快，新疆巡撫袁大化對(duì)他極為倚重。

1912年，辛亥革命的沖擊波傳到新疆，袁大化無力控制局勢(shì)，跑路前，他保薦楊增新為新疆都督。同年5月，大總統(tǒng)袁世凱任命楊增新為新疆都督兼民政長(zhǎng)，軍政一肩挑，由此開啟了楊增新對(duì)新疆長(zhǎng)達(dá)17年的統(tǒng)治。

楊增新

從楊增新的履歷可以看出，他生在大清朝，長(zhǎng)在龍旗下，是一個(gè)守舊的封建專制主義者，頭腦中沒有什么新思想，如果把他和孫中山放在一起比，你會(huì)發(fā)現(xiàn)他們是兩個(gè)時(shí)代的人。

但是，就是這么一個(gè)思想停留在古代的人，在亂世中為新疆帶來了十幾年的和平穩(wěn)定，頂住了北方強(qiáng)鄰對(duì)新疆的野心，為祖國留下了一個(gè)完整的、有向心力的新疆。

楊增新治理新疆的秘訣就是：認(rèn)清自己，認(rèn)清形勢(shì)，不折騰。

02

認(rèn)清自己。知道自己幾斤幾兩，擅長(zhǎng)干什么，短板在哪里，揚(yáng)長(zhǎng)避短。

前面說了，楊增新是中國傳統(tǒng)的“能吏”、“循吏”，古代那套治世安民的方法，他玩得很溜，近現(xiàn)代的思想、事物，他不懂，也不太能接受。

在他看來，治理新疆，用古代那套方法足矣，新事物他玩不轉(zhuǎn)，堅(jiān)決不玩。

楊增新治理新疆的總路線，是改良后的封建專制路線，他認(rèn)為大清滅亡，不意味著封建制度的失敗，只能說明大清統(tǒng)治政策的失敗——大清對(duì)民眾剝削太狠了，如果改良一下，這個(gè)制度還是很好的。

具體而言，就是安定民生，收拾民心，以人為本，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，讓人民安居樂業(yè)，從而贏得人民支持。

南疆女子

楊增新沒有大規(guī)模引入新技術(shù)、新思想、新制度，因而新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總體上依然停留在大清時(shí)代，發(fā)展水平很落后，但這種落后平衡且穩(wěn)定，人們沒有太多想法和雜念，每天日出而作，日落而息，過著靜態(tài)的田園牧歌式的生活。

治新疆如烹小鮮，楊增新擅長(zhǎng)這種統(tǒng)治，他也堅(jiān)信這種統(tǒng)治有利于新疆的長(zhǎng)治久安。

03

認(rèn)清形勢(shì)。

1912年，楊增新剛剛執(zhí)掌新疆軍政大權(quán)，在一次宴會(huì)上，他發(fā)表了慷慨激昂的演說，分析了新疆的形勢(shì)。

“新疆孤懸塞外，從漢唐以來，時(shí)附時(shí)叛，多半因?yàn)橹性嗍?，兼顧不暇，于是?dāng)?shù)厝顺脵C(jī)倡亂，到了中原平靖，武力充實(shí)，當(dāng)?shù)厝四擞衷偈職w附。但是，當(dāng)時(shí)新疆不但與中原關(guān)系較淺，尤其還沒有外力之侵略，縱使叛附不定，還不至于發(fā)生重大的影響。

如今形勢(shì)，卻已大不相同，自清朝開辟西域，以迄改建行省，歷次大軍西征的軍費(fèi)，和承平時(shí)期協(xié)餉之所耗，中原金錢花在新疆的，早已不可勝數(shù)。中原對(duì)新疆的負(fù)擔(dān)，如此其重，倘使一旦掌握不住，那么，外有強(qiáng)鄰之虎視，內(nèi)有外蒙古的貪狼，只怕此一大好河山，即將淪為異族之手。數(shù)十百年以后，再想跟以前一樣的加以收撫，勢(shì)不可能。”

這段話很直白，不用翻譯，大意是：時(shí)代不同了，新疆如果被異族占領(lǐng)幾十上百年，很難像古代那樣收回來，一旦丟失，就徹底丟失了。

在中國國力衰弱、強(qiáng)鄰壓境的形勢(shì)下，楊增新明白：他在新疆的主要任務(wù)，就是對(duì)外保住新疆邊界，對(duì)內(nèi)使新疆不脫離中國，盡最大努力為中國保住這片大好河山。

只要完成這個(gè)大目標(biāo)，他在新疆的統(tǒng)治就是成功的，就對(duì)得起國家和民族。

認(rèn)清大形勢(shì)，明確大目標(biāo)，接下來?xiàng)钤鲂碌膬?nèi)政外交舉措，都是圍繞大目標(biāo)而進(jìn)行的。

讓人民休養(yǎng)生息，過好日子，贏得人民支持，這是統(tǒng)治新疆的基礎(chǔ)。

和俄國/蘇聯(lián)盡量搞好關(guān)系，為的是什么？避免新疆遭受外敵侵略。

運(yùn)用平衡術(shù)處理好復(fù)雜的民族關(guān)系，團(tuán)結(jié)各民族，還是為了鞏固統(tǒng)治。

反對(duì)新思想，反對(duì)革命，是為了維護(hù)來之不易的安定團(tuán)結(jié)的局面。

對(duì)中央政府，楊增新采取“認(rèn)廟不認(rèn)神”的原則，不管哪個(gè)派系上臺(tái)，他都擁護(hù)，不論誰當(dāng)老大，他都承認(rèn)。

另一方面，他不允許北洋政府插手自己的地盤，不卷入中原的軍閥混戰(zhàn)。他在進(jìn)疆門戶星星峽設(shè)卡稽查，任何公私人員，沒有他的批準(zhǔn)不得入境。

這倒不是他想當(dāng)土皇帝，而是他的責(zé)任太大，如果和中原牽涉太深，容易把自己搭進(jìn)去，造成大局崩壞。

楊增新曾在督署建了一座鎮(zhèn)邊樓，樓上有一副對(duì)聯(lián)頗為經(jīng)典：

共和實(shí)草昧初開，羞稱五霸七雄，紛爭(zhēng)莫問中原事；

邊庭有桃源勝境，狃率南回北準(zhǔn)，渾噩長(zhǎng)為太古民。

你們爭(zhēng)你們的霸，我不問中原事，只想生活在桃花源里。

04

重點(diǎn)是不折騰。

前面說了，楊增新的路線是改良路線，怎么改良？

兩點(diǎn)：無為而治，以靜制動(dòng)。一言以蔽之：不折騰。

整頓吏治，裁汰冗員，輕徭薄賦，減輕人民負(fù)擔(dān)，減少對(duì)人民生產(chǎn)、生活的干預(yù)，不苛民、擾民、虐民，讓人民踏踏實(shí)實(shí)過好自己的小日子。

楊增新認(rèn)為“多一官即多一擾”，吏治腐敗是政局不穩(wěn)的禍根，主張打造“無為而治”的小政府。

當(dāng)時(shí)，新疆有很多關(guān)內(nèi)派來的候補(bǔ)官，人數(shù)是現(xiàn)任官的好幾倍，這些人把新疆當(dāng)發(fā)財(cái)?shù)睾吞澹戎先魏笏压螇蛄司碗x開或升遷，楊增新認(rèn)為這些人的心不在新疆，也不在政績(jī)上，留著無益，于是給路費(fèi)把他們都遣返了，不肯走的自謀生計(jì)。

對(duì)現(xiàn)任官，待遇給夠，使他們不貪腐也能維持體面的生活。干得好的獎(jiǎng)勵(lì)，干得不好的懲罰。楊增新鼓勵(lì)人民控告地方官，查實(shí)的嚴(yán)辦，不實(shí)的，也不追究控告者。

楊增新上臺(tái)初就改組了新疆行政體體系，將府、廳、州、縣一律改為縣治，新疆共設(shè)37縣，一等縣6個(gè)，二等縣17個(gè)，三等縣17個(gè)。一等縣全部科長(zhǎng)科員12人（不含編外人員），二、三等縣全部科長(zhǎng)科員6人。

人員精簡(jiǎn)到了極致。

對(duì)于陳規(guī)陋習(xí)，他認(rèn)為對(duì)百姓不利的，就下令廢除。

1915年，新疆和田官員

比如，新疆各縣都有稽查、偵察、巡長(zhǎng)等臨時(shí)工，這些人依仗官府，拿著雞毛當(dāng)令箭，橫行街市，肆意勒索欺壓百姓，楊增新發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象后，下令立即裁撤。

當(dāng)時(shí)，新疆各機(jī)關(guān)衙門都有門丁，類似于現(xiàn)在的門房保安，百姓和下級(jí)進(jìn)衙門，都要給紅包，否則門丁就不通報(bào)，更有甚者，門丁與衙門人員勾結(jié)，蒙騙長(zhǎng)官，欺壓百姓，楊增新掌握這個(gè)情況后，下令各機(jī)關(guān)衙門不準(zhǔn)再用門丁。

稅收機(jī)構(gòu)利用制度漏洞重復(fù)收稅，稅收人員淋尖踢斛，禁止；地方官吏借賑災(zāi)的名義，向民間勒索捐款，廢除，借修渠墾荒，向百姓攤派，禁止；政府利用壟斷地位參與商業(yè)活動(dòng)，與民爭(zhēng)利，禁止。

他曾自夸：十年以來，從未加賦稅，從未借外債，人民負(fù)擔(dān)尚輕·······

05

楊增新是軍閥，可是他的統(tǒng)治并不靠軍隊(duì)。

軍閥們喜歡窮兵黷武，楊增新反其道而行之，實(shí)行的是“弱兵政策”。

自廢武功，也是不折騰的表現(xiàn)之一。

楊增新認(rèn)為民生、民心才是統(tǒng)治的根本，治理新疆不需要軍隊(duì)，迷信武力只會(huì)適得其反，民國以來，武將跋扈不服從命令，軍隊(duì)本身就是一個(gè)動(dòng)亂的根源，所以必須削弱軍隊(duì)的分量。

再者，新疆財(cái)政困難，養(yǎng)不起太多兵，這些兵內(nèi)不能維持治安，外不能對(duì)抗強(qiáng)敵，有兵和沒兵的區(qū)別并不大。之所以保留了一些兵，純粹是象征意義。

楊增新算過一筆賬，新疆養(yǎng)一個(gè)兵，一年要花60兩，新疆每年稅收320多萬兩，人口230多萬，平均每人每年稅收負(fù)擔(dān)一兩五錢，算了下來，40個(gè)人的民脂民膏，才能養(yǎng)一個(gè)兵。

楊增新

要增兵，就要加稅，加重人民負(fù)擔(dān)，引起人民不滿和反抗，然后派軍隊(duì)鎮(zhèn)壓，再增兵，這樣就會(huì)形成一個(gè)死循環(huán)，倒不如不增兵。

楊增新統(tǒng)治時(shí)期，新疆兵力明面上有編制2萬人，實(shí)際上不到1萬人。

為了削弱軍隊(duì)，楊增新故意不統(tǒng)一軍隊(duì)編制，不設(shè)高級(jí)軍官，他手下這1萬兵力，分屬巡防營(yíng)、陸軍、新軍三大系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)三四千人，民族成分不一，相互制衡，而且軍隊(duì)駐扎的非常分散，防止他們聯(lián)合起來搞事。

楊增新還借口財(cái)政困難，不斷裁撤軍隊(duì)，而且從不練兵，軍隊(duì)武器裝備要多爛有多爛，軍風(fēng)軍紀(jì)，要多拉垮有多拉垮，他允許軍官吃空餉，允許官兵抽鴉片，允許士兵在農(nóng)忙時(shí)節(jié)外出打工掙錢，割草、砍柴、編筐，農(nóng)閑時(shí)歸隊(duì)。

他自己的衛(wèi)隊(duì)也一樣，大半是癮君子，蓬頭垢面，衣冠不整，活像乞丐，這些人跟著楊增新出去，絲毫沒有首長(zhǎng)衛(wèi)隊(duì)的形象，他們有的把槍拿在手里，有的扛在肩上，有的借故離隊(duì)辦私事，到達(dá)目的地時(shí)，往往一半的人都不見了，楊增新也由著他們。

楊增新對(duì)軍隊(duì)的要求是：不給老百姓增加負(fù)擔(dān)，不擾民，不干政，不作亂。

至于維護(hù)秩序、抵御外敵，對(duì)不起，老楊從沒指望過軍隊(duì)。

1915年，駐新疆和田的軍隊(duì)

有人向他提過這個(gè)問題，讓他關(guān)心軍隊(duì)，楊增新是這樣回答的：

“你說的這些腐化情形，我何嘗不知道呢！不過我認(rèn)為這還沒有達(dá)到我所期待的腐化程度。我治理新疆對(duì)內(nèi)也好，對(duì)外也好，向來不用軍隊(duì)來解決問題，我的一顆腦袋，一支禿筆就夠了。

你們要曉得，新疆如果對(duì)外用兵，只有與蘇俄打仗······以新疆一省之力，能和蘇俄較量嗎？答案是否定的，又何必養(yǎng)精兵，以惹其疑心呢？

至于對(duì)內(nèi)，地方安謐，更用不著精兵鎮(zhèn)壓，養(yǎng)少數(shù)精兵，對(duì)外既不足成事，對(duì)內(nèi)可能無事生事，欺壓百姓，我所以名義還還保留軍隊(duì)者，一則有時(shí)以之虛張聲勢(shì)，解決問題，再則為國家體制關(guān)系，不能不備一格而已。”

06

楊增新的不折騰，整體上是成功的，它既給民眾帶來了和平安寧，也為國家保住了這塊土地。

同時(shí)代的東北張氏父子，手握一副好牌，卻各種瞎折騰，毀了多年基業(yè)，大好河山淪于敵手。

兩相比較，楊增新的能力和境界，不知道高到哪里去了。