近日，廣東人大發布《廣東省優化營商環境條例（草案修改稿征求意見稿）》，公開征求意見至2022年2月27日，正文如下：

廣東省優化營商環境條例

（草案修改稿征求意見稿）

第一章 總 則

第一條【目的和依據】 為了持續優化營商環境，維護各類市場主體合法權益，激發市場主體活力和創造力，推進政府治理體系和治理能力現代化，根據《優化營商環境條例》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】 本條例適用于本省行政區域內優化營商環境相關工作。

第三條【基本原則】 優化營商環境應當堅持市場化、法治化、國際化、便利化原則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，有效降低制度性交易成本，營造穩定、公平、透明、可預期的發展環境。

第四條【市場主體權利義務】 各類市場主體在經濟活動中權利平等、機會平等、適用規則平等。市場主體人身權利、財產權利和經營自主權受法律保護。

市場主體應當遵守法律法規，恪守社會公德和商業道德，誠實守信、公平競爭，維護市場秩序，履行法定義務，承擔社會責任。

第五條【政府職責】 各級人民政府應當加強對優化營商環境工作的組織領導，統籌推進、督促落實優化營商環境工作，協調解決工作中遇到的重大問題。

縣級以上人民政府應當明確負責組織、協調優化營商環境日常工作的主管部門。縣級以上人民政府有關部門應當按照職責分工，做好優化營商環境的相關工作。

各級人民政府及其有關部門應當及時總結、復制、推廣各地在優化營商環境方面的經驗和做法，并結合本地實際，在法治框架內積極探索原創性、差異化的優化營商環境改革措施。對在優化營商環境改革創新中出現失誤或者偏差，但符合國家確定的改革方向，決策和實施程序符合法律、法規規定，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，可以予以免責或者減輕責任。

第六條【營商環境評價】 省人民政府營商環境主管部門應當完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環境評價機制，采取公開信息分析、問卷調查、暗訪和直接聽取市場主體和協會商會意見建議等方式，定期開展營商環境評價。

各級人民政府及其有關部門應當結合本地實際，參照營商環境評價結果，完善優化營商環境的政策措施。

第七條【深化粵港澳合作】 地級以上市人民政府應當加強與香港、澳門在優化營商環境方面的交流合作，推動與港澳在市場準入、標準認定、產權保護、政務服務等方面實現政策、規則和標準體系相銜接，促進各類要素便捷流動和優化配置。

第二章 市場和要素環境

第八條【市場準入】 各級人民政府及其市場監管等有關部門應當全面落實國家統一的市場準入負面清單制度，集中清理在市場準入方面對企業資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件。各級人民政府及其有關部門不得另行制定市場準入性質的負面清單。

縣級以上人民政府及其有關部門應當建立適應市場準入負面清單管理的審批、監管等配套制度。

支持在符合條件的地區試行放寬市場準入特別措施。

第九條【公平競爭】 縣級以上人民政府及其市場監管等有關部門應當加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，依法查處市場主體的壟斷協議、濫用市場支配地位等行為以及行政主體濫用行政權力排除及限制競爭等行為。

縣級以上人民政府及其市場監管等有關部門應當加強平臺經濟、共享經濟等新業態領域反壟斷和反不正當競爭規制，依法查處新型網絡不正當競爭行為、平臺經營者的排除及限制競爭行為。

第十條【商事制度改革】 省人民政府應當對所有涉企經營許可事項建立清單管理制度，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式分類管理。除法律、行政法規規定的特定領域外，涉企經營許可事項不得作為企業登記的前置條件。

商事登記機關及有關部門應當優化開辦企業服務流程，推行全程網上辦理，設立開辦企業綜合服務窗口，實現市場主體一次性申請辦理營業執照、公章刻制、發票申領、社保登記、住房公積金繳存登記、銀行預約開戶等業務，一次性領取營業執照、印章、發票、稅控設備等。

在符合條件的行業推行涉企經營許可按照企業需求整合，企業辦理營業執照時，可以同時申辦經營涉及的多項許可事項。商事登記機關及有關部門應當將各類許可證信息歸集至營業執照，減少審批發證。

第十一條【法律文書送達地址】 市場主體登記的住所、經營場所及其確認的其他地址為紙質法律文書送達地址。

市場主體同意適用電子送達方式的，可以承諾將商事登記時填寫的手機號碼、電子郵箱、即時通訊賬號等作為電子法律文書送達地址，但法律、法規另有規定的除外。

第十二條【市場主體注銷】 商事登記機關及有關部門應當優化市場主體注銷辦理流程，建立線上、線下注銷服務專區，集中受理營業執照、稅務、社會保險、海關等各類注銷業務申請，一次辦結注銷相關事項。

企業辦理注銷登記時，應當清算并提交清算報告、清稅證明等文件。企業申請稅務注銷后，稅務機關未在二十個工作日內完成核查或者未將結果告知企業，企業全體投資人書面承諾對企業債務及稅收清繳承擔清償責任的，免于提交清稅證明。

支持有條件的地區探索依職權注銷制度。

第十三條【政府采購和招標投標】 各級人民政府及其財政、發展改革等有關部門應當依法保障各類市場主體平等參與政府采購和招標投標等公共資源交易活動，不得實施限制或者排斥潛在供應商或者投標人的行為。

政府采購活動以及對依法必須進行招標的項目，應當允許投標人自主選擇以保函、保險等方式提交投標保證金和履約保證金，不得強制要求支付現金。

政府采購活動推廣不收取投標保證金，以責任承諾書的方式替代投標保證金。

第十四條【金融機構行為規范】 商業銀行等金融機構應當制定并公開收費目錄及標準，不得向小微企業貸款收取承諾費、資金管理費，嚴格限制收取財務顧問費、咨詢費等費用。

商業銀行等金融機構不得設置貸款審批歧視性規定，不得強制設定條款或者協商約定將企業的部分貸款轉為存款，不得以存款作為審批和發放貸款的前提條件。

第十五條【企業融資】 縣級以上人民政府及其發展改革、工業和信息化等有關部門應當加強企業上市指導，支持符合產業政策、具有發展潛力的企業；對準備上市、掛牌企業因改制、重組、并購而涉及的土地手續完善、稅費補繳、產權過戶等問題，應當通過建立健全綠色通道、限時辦結等制度，加強政策指導和服務，協助企業妥善規范與處理。

地級以上市人民政府應當支持區域股權交易中心建設非上市股份公司股份托管平臺，為企業提供股權登記、托管、轉讓和融資等綜合金融服務。

縣級以上人民政府應當依托政府采購系統建立政府采購合同融資平臺。參與政府采購的中小企業供應商可以憑借中標通知書、成交通知書或者政府采購合同向金融機構申請融資。鼓勵金融機構為符合條件的中小企業供應商提供應收賬款融資服務。

第十六條【土地要素】 省人民政府及其自然資源等有關部門應當科學統籌土地利用計劃指標，建立健全城鄉建設用地供應定期滾動機制，重點保障有效投資用地需求。

縣級以上人民政府自然資源主管部門及有關部門應當優化對用地規劃、項目招商、土地供應、供后管理和退出等各環節的協同監管，實行產業用地全周期管理機制。

第十七條【人力資源要素】 省人民政府人力資源社會保障部門應當建立全省統一歸集的流動人員人事檔案信息系統和基礎信息資源庫，實現專業技術人才職稱信息跨地區在線核驗，推動地區間職稱互認，整合就業服務資源，完善就業崗位信息歸集發布制度，為市場主體用工提供便利。

縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應當為市場主體提供用工指導、勞動關系協調等服務。支持市場主體采用靈活用工機制，引導有需求的市場主體通過用工余缺調劑開展共享用工。

縣級以上人民政府應當建立城鎮教育、就業創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按照常住人口規模配置。

縣級以上人民政府及其教育、科技有關部門應當深化產教融合，推進校企合作，支持高等院校、職業學校培養與市場主體需求相適應的產業人才和技術人才。

第十八條【技術要素】 縣級以上人民政府及其科技等有關部門應當建立主要由市場決定的科技項目遴選、經費分配、成果評價機制，完善支持市場主體技術創新的扶持政策和激勵措施。

縣級以上人民政府及其科技等有關部門應當推動市場主體與科研機構、高等院校以及其他組織通過合作開發、委托研發、技術入股、共建新型研發機構和、科技創新平臺和公共技術服務平臺等產學研合作方式，共同開展研究開發、成果應用與推廣、標準研究與制定等活動，提高市場主體自主創新和科技成果轉化能力。

市場主體開展研究開發活動，按照有關規定享受研究開發費用稅前加計扣除、科研儀器設備加速折舊、技術開發和轉讓稅收減免等優惠待遇。

第十九條【數據要素】 縣級以上人民政府及其政務服務數據管理等有關部門應當推進公共數據開放共享，優化經濟治理基礎數據庫，推動公共交通、路政管理、醫療衛生、養老等公共服務領域和政府部門數據有序開放。

縣級以上人民政府及其政務服務數據管理等有關部門應當建立數據隱私保護和安全審查制度，加強對政務、商業秘密、個人隱私和個人信息等數據的保護。

第二十條【物流降本增效】 省人民政府應當完善多式聯運公共信息平臺，實現海運、空運、鐵路、公路運輸信息共享，構建貨運信息可查、全程實時追蹤的多式聯運體系；推進貨運運輸工具、載運裝備等設施的標準化建設，提升貨物運輸效率。

發展改革、交通運輸、市場監管等部門應當加強對貨運收費的監管、指導，監督落實收費公示和明碼標價制度，取消無依據、無實質服務內容的收費項目。推進高速公路按照車型、時段、路段等實施差異化收費。鼓勵有條件的地區通過政府回購等方式降低公路通行成本。

縣級以上人民政府應當規范車輛限行措施，清理不合理的車輛限行政策。

第二十一條【公用事業服務】 供水、供電、供氣、通信等公用企事業單位應當向社會公開依法依規確定的收費范圍、收費標準、服務標準、服務流程和服務時限等內容，向市場主體提供安全、方便、快捷、穩定和價格合理的服務，不得以指定交易、拖延服務等方式強迫市場主體接受不合理條件，不得以任何名義收取不合理費用。

公用企事業單位應當優化報裝審批流程，精簡報裝材料，壓縮辦理時間，實現報裝申請全流程網上辦理；不得設置與技術規范無關的非必要前置條件。

第二十二條【行業協會商會行為規范】 行業協會商會應當完善自律性管理約束機制，規范會員行為，收集并反映會員合理訴求，維護市場秩序。

行業協會商會及其工作人員不得有下列行為：

（一）組織市場主體從事聯合抵制、固定價格等排除、限制競爭行為；

（二）出具虛假證明或者報告、謀取不正當利益；

（三）對已取消的資格資質變相進行認定；

（四）從強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試等活動；

（五）違法違規向市場主體收費或者強制要求市場主體捐贈、贊助等變相收費；

（六）其他干擾市場主體正常生產經營活動或者擾亂市場秩序的行為。

除法律、法規另有規定外，市場主體有權自主決定加入或者退出行業協會商會等社會組織，任何單位和個人不得干預。

第二十三條【政府誠信履約】 各級人民政府應當加強政府誠信建設，建立政務誠信監測治理體系和政府失信責任追究制度。

各級人民政府及其有關部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人員更替等為由違約毀約。

因國家利益、社會公共利益等確需改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并依法對市場主體因此受到的損失予以公平、合理、及時的補償。

第二十四條【拖欠賬款行為治理】 國家機關、事業單位不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款；國有企業、大型企業不得利用優勢地位拖欠民營企業、中小企業賬款，不得強制民營企業、中小企業接受商業匯票等非現金支付方式，不得利用商業匯票等非現金支付方式變相延長付款期限。

各級人民政府及其有關部門應當加大對國家機關、事業單位拖欠市場主體賬款的清理力度，并通過加強預算管理、審計監督、嚴格責任追究等措施，建立防范和治理國家機關、事業單位拖欠市場主體賬款的長效機制和約束懲戒機制。

第二十五條【紓困救助】 因自然災害、事故災難或者公共衛生事件等突發事件造成市場主體普遍性生產經營困難的，縣級以上人民政府及其有關部門應當依法及時采取補償、減免等紓困救助措施。

第三章 政務服務

第二十六條【政務服務標準化】 省人民政府有關部門應當牽頭推進本系統政務服務標準化工作，按照減環節、減材料、減時限的要求，編制并公布統一標準化政務服務事項目錄和辦事指南，規范政務服務事項辦理流程，實現同一政務服務事項名稱、類型、依據、編碼統一。

辦理事項的申請條件和申請材料應當明確、具體，不得含有兜底條款。有關部門不得要求市場主體提供辦事指南規定之外的申請材料。可以通過省政務大數據中心共享獲得的公共數據，不得要求市場主體提供。

第二十七條【政務服務便利化】 地級以上市、縣級人民政府應當按照省制定的標準建設綜合性實體政務服務大廳，根據實際將政務服務大廳中部門分設的專業性服務窗口整合為綜合窗口，推動實行前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件工作模式，實現政務服務事項一窗通辦。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當設立便民服務窗口，為市場主體就近辦理政務服務事項提供便利。

省人民政府政務服務主管部門應當制定、公布并完善各級政務服務大廳的建設運行標準和服務標準。縣級以上人民政府應當按照標準建設政務服務大廳并實行規范化管理。

縣級以上人民政府及其有關部門應當明確政務服務線上線下的辦理條件、申請材料、辦理流程，支持市場主體自主選擇線上或者線下辦理，提供集中辦理、就近辦理、網上辦理、異地辦理等多樣化便民服務方式。

第二十八條【一次辦結】 市場主體申請辦理一件政務服務事項，申請材料齊全、符合法定形式的，從提出申請到收到辦理結果，應當實現申請人最多只需到綜合性實體服務大廳辦理一次。

省人民政府應當制定公布適用于上述情形的事項清單，并按照國家和省有關規定實行動態調整；設區的地級以上市、縣級人民政府可以結合本地實際，對省人民政府公布的清單予以補充。

第二十九條【容缺受理】 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立政務服務事項容缺受理制度，公開容缺受理的適用事項，明確事項的主要申報材料和次要申報材料。

對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要材料或者副件有欠缺的登記、審批事項，申請人按照要求作出書面承諾后，行政機關應當先予受理并一次性告知申請人需要補充的材料、補交期限。

第三十條【服務及評價制度】 行政機關應當健全首問負責、預約辦理、業務咨詢、一次告知、限時辦結等制度，完善全程幫辦、聯辦以及錯時、延時服務等工作機制。

各級人民政府及其有關部門應當建立健全政務服務評價制度，市場主體可以通過線上線下渠道評價服務績效，評價結果納入對有關行政機關的績效考核。

第三十一條【證照、簽章電子化】 各級人民政府及其有關部門應當在政務服務中推廣應用電子證照、電子印章、電子簽名，并規定證照、簽章等電子材料具體業務應用場景，推動解決電子證照、簽章互認共享障礙。

市場主體辦理政務服務事項和公用服務事項，可以使用電子證照、電子證明和加蓋電子印章或者使用符合法定要求的電子簽名進行確認的電子材料，有關單位不得拒絕辦理或者要求申請人提供實體材料，但是依法應當核驗的除外。

第三十二條【簡化證明事項】 各級人民政府及其有關部門應當全面清理地方實施的證明事項，公布依法保留的證明事項清單，逐項列明設定依據、開具單位、索要單位、辦事指南等。清單之外，政府部門、公用企事業單位和服務機構不得索要證明。

縣級以上人民政府及其有關部門應當推動在市場監管、稅務、消防安全、生態環境保護等領域，使用由省公共信用信息平臺生成的含有市場主體自身監管信息的信用報告，代替需要辦理的證明事項。

第三十三條【告知承諾制】 省、地級以上市人民政府及其有關部門應當按照規定制定并公布告知承諾事項清單。列入告知承諾事項清單的證明事項和涉企經營許可事項，申請人可以自主選擇提供相關材料或者采用告知承諾制辦理。承諾情況記入申請人信用信息，作為差異化分類監管的重要依據。

第三十四條【投資審批制度改革】 縣級以上人民政府應當深化投資審批制度改革，健全部門協同工作機制，推進投資項目在線審批監管平臺、工程建設項目審批管理系統等相關信息系統互聯互通、信息共享，強化項目決策與用地、規劃等建設條件同步落實，實行與相關審批在線并聯辦理。

第三十五條【工程項目審批改革】 各地級以上市人民政府應當確定立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個審批階段的主管部門，組織并聯審批；并依托工程建設項目審批管理系統，實現全過程在線審批。

住房城鄉建設、交通運輸、水利、能源等行業主管部門應當會同發展改革、自然資源等有關部門加強工程建設項目分級分類審批和基于風險等級的質量安全監管，明確各類工程建設項目風險劃分標準和風險等級，并實行差異化審批和監管。

第三十六條【不動產登記與查詢】 不動產登記機構應當加強與住房城鄉建設、稅務等部門的協作，實施不動產登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，免費提供不動產登記信息網上查詢和現場自助查詢服務。

不動產登記機構應當加強與供水、供電、供氣、通信等公用事業企業協作，推行不動產登記與有關公用服務事項變更聯動辦理，由不動產登記機構統一受理，一次性收取全部材料并推送至相應公用事業企業并聯辦理相關業務。

不動產登記機構應當加強與金融機構協作，允許市場主體委托金融機構直接在銀行網點代為辦理不動產抵押登記手續。

第三十七條【提升辦稅效率】 稅務機關及有關部門應當優化辦稅流程、簡化優惠政策申報程序，拓寬辦稅渠道，實現主要涉稅服務事項網上辦理，拓展非接觸式辦稅繳費服務。

第三十八條【跨境貿易】 縣級以上人民政府及其商務等有關部門應當依法精簡進出口環節審批事項和單證，推廣提前申報報關模式，優化通關流程；對符合條件的企業及商品，依照有關規定，實行先放行后繳稅、先放行后改單、先放行后檢測等管理。

省人民政府依托國際貿易“單一窗口”平臺，建立跨境貿易大數據平臺，推動監管部門、港口、船舶公司、進出口企業、物流企業、中間代理商等各類主體信息系統對接和數據實時共享，為市場主體提供通關與物流各環節的貨物狀態查詢服務。

第三十九條【公共資源交易】 省、地級以上市人民政府應當整合公共資源交易平臺，建立和公布本地區公共資源交易目錄清單，推進公共資源交易全流程電子化。

各級公共資源交易平臺應當依法公開交易目錄、程序、結果、監督等信息，優化見證、場所、信息、檔案和專家抽取等服務，保障各類市場主體及時獲取有關信息并平等參與交易活動。

第四十條【規范中介服務】 省人民政府有關部門應當依據法律、行政法規和國務院決定編制并公布行政審批中介服務清單，明確事項名稱、設定依據、辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準等。未納入清單的中介服務事項，不得作為行政審批的受理條件。

縣級以上人民政府應當清理和取消自行設定的區域性、行業性或部門間的中介服務機構執業限制，不得指定和變相指定中介服務，不得通過限額管理控制中介服務機構數量。

省人民政府應當建立全省統一的中介服務網上交易平臺，為入駐的項目業主提供中介服務。項目業主使用財政性資金購買中介服務事項清單以內、政府集中采購目錄以外且未達到采購限額標準的中介服務，應當通過中介服務網上交易平臺交易，但法律、法規另有規定的除外。

行政機關在行政審批過程中需要委托中介服務機構開展技術性服務的，應當通過競爭性方式選擇中介服務機構，并自行承擔服務費用，不得轉嫁給市場主體。

第四十一條【政企溝通】 縣級以上人民政府應當依托企業綜合服務平臺加強與市場主體的常態化聯系，采取多種方式及時聽取市場主體的反映和訴求；并建立本級人民政府主要負責人與市場主體代表定期面對面協商溝通機制，及時了解并依法幫助市場主體解決問題。

第四十二條【惠企政策免申即享】 縣級以上人民政府及工業和信息化、財政部門應當建立完善優惠政策免于申報的工作機制，通過信息共享、大數據分析等方式，對符合條件的企業實行優惠政策免予申報、直接享受；確需企業提出申請的優惠政策，應當根據企業所屬行業、規模等主動向企業精準推送政策內容，簡化申報手續，推行全程網上辦理，實現一次申報、快速兌現。

第四章 法治環境與監督保障

第四十三條【政策制定聽取意見】 政策制定機關制定、修改涉及市場主體重大權益的地方性法規和政策措施，應當聽取市場主體、工商業聯合會、企業聯合會或者相關行業協會商會的意見、建議。

第四十四條【公平競爭審查】 涉及市場主體經濟活動的地方性法規、規章和政策措施，起草部門在起草過程中應當進行公平競爭審查，未經公平競爭審查的，不得提交審議。

地方性法規、規章和政策措施的制定機關應當建立公平競爭第三方審查機制，可以根據工作實際，委托具備相應評估能力的第三方機構對地方性法規、規章和政策措施進行公平競爭評估，或者對公平競爭審查有關工作進行評估。

鼓勵有條件的地方探索建立公平競爭獨立審查機制，實施本級人民政府及其有關部門相關政策措施出臺前公平競爭的集中審查。鼓勵獨立的第三方社會機構參與政府公平競爭審查工作。

第四十五條【行政檢查】 行政檢查主體應當制定年度行政檢查計劃，并報上級行政檢查主體備案。行政檢查計劃包括行政檢查的依據、事項、范圍、方式、時間等內容。

行政檢查實行清單管理制度，推行“綜合查一次”制度。同一部門對市場主體實施的多項檢查，應當合并進行；多個部門對同一市場主體檢查的，本級人民政府應當明確由一個部門組織實施聯合檢查。

行政檢查主體應當依法運用互聯網、大數據等技術手段，依托國家、省統一的在線監管系統和信息共享等方式，開展非現場檢查。通過非現場檢查可以實現檢查目的的，原則上不再進行現場檢查；通過非現場檢查難以實現檢查目的的，應當及時進行現場檢查。

第四十六條【規范普遍停產停業措施】 縣級以上人民政府及其有關部門開展清理整頓、專項整治等活動，因法定事由經有權機關批準在相關區域對相關行業、領域的市場主體采取普遍停產、停業等措施的，應當合理確定實施范圍和期限。

實施有關措施應當提前書面通知企業或者向社會公告，但法律、法規另有規定的除外。

第四十七條【財政獎補監督】 縣級以上人民政府及其有關部門應當按照科學合理、合法合規、公平公正的原則制定涉及市場主體的財政獎勵、補貼政策，并嚴格規范財政獎勵、補貼的發放程序，及時公開財政獎勵、補貼的政策依據、適用范圍、發放程序和時限等。

有關主管部門應當按照規定的時限發放財政獎勵、補貼，并通過門戶網站等渠道及時公布最終發放對象及其相關情況、發放標準、發放金額及監督投訴渠道等。

第四十八條【行政事項定期評估】 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立涉及市場主體的行政許可、證明事項、保證金、財政獎勵及補貼事項的定期評估制度。評估認為相關事項已經具備調整或者取消條件的，應當按照管理權限和程序，及時予以調整或者取消。

第四十九條【破產府院聯動】 省、地級以上市應當明確政府部門承擔政府各相關部門間協調、債權人利益保護以及防范惡意逃廢債等破產行政管理職責。

縣級以上人民政府與人民法院建立企業破產工作協調機制，協調解決企業破產啟動、職工安置、資產處置、信用修復、涉稅事項處理、破產企業重整等問題。

破產管理人持相關法律文件查詢破產企業注冊登記材料、社會保險費用繳納情況、銀行開戶信息及存款狀況，以及不動產、車輛、知識產權等信息時，或者查詢后接管上述財產至破產管理人或受理破產的人民法院賬戶的，相關部門、金融機構應當依法予以配合。

第五十條【公共法律服務】 縣級以上人民政府司法行政部門應當建立全面覆蓋城鄉、便捷高效的現代公共法律服務體系；加強涉外法律服務人才的培養引進工作，搭建涉外法律服務供需對接平臺，支持律師等法律服務人才在服務市場主體境外投資決策、項目評估和風險防范等方面發揮作用。

第五十一條【政府監督】 縣級以上人民政府應當通過專項督查、日常檢查等方式開展營商環境監督工作，督促糾正存在的問題。

縣級以上人民政府營商環境主管部門應當會同有關部門定期匯總、分析涉及營商環境投訴、舉報的主要問題，并對問題及時制定制度性的解決方案。

第五十二條【社會監督】 對于涉及營商環境的問題或者違法行為，市場主體可以通過12345政務服務便民熱線、一體化在線政務服務平臺等渠道進行投訴、舉報。行政機關應當按照規定的時限直接辦理或者按照職責予以轉辦，并將辦理結果及時反饋給投訴人、舉報人。

縣級以上人民政府及其有關部門應當支持新聞媒體對營商環境進行輿論監督，及時調查處理新聞媒體曝光的損害營商環境的行為，并向社會公開調查處理結果。

縣級以上人民政府營商環境主管部門建立優化營商環境特約監督員制度，聘請企業經營者、專家學者、行業協會商會代表等作為特約監督員，對營商環境問題進行監督。特約監督員應當收集并及時反饋市場主體對營商環境工作的意見建議及破壞營商環境的問題線索等情況，客觀公正地提出監督、評價意見。

第五十三條【國家機關及其工作人員法律責任】 國家機關及其工作人員違反本條例的規定，損害營商環境的，由有權機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條【公用企事業單位、行業協會商會及中介服務機構法律責任】 公用企事業單位、行業協會商會以及中介服務機構有損害營商環境行為的，由有關部門責令改正，依法追究法律責任，并按照相關規定記入信用記錄。

第五章 附 則

第五十五條【實施日期】 本條例自 年 月 日起施行。

商業保理（四）虛構應收賬款的法律風險探究（中）